Accizele electronice în Ucraina: 4 fapte neașteptate despre reformă pe care un antreprenor ar trebui să le știe

Ce este e-Acciz?

Piața neagră a alcoolului și tutunului este o problemă cronică a economiei ucrainene. Din cauza circulației ilegale a acestor produse, bugetul de stat, conform estimărilor (inclusiv guvernamentale), pierde anual aproximativ 30 de miliarde de grivne. Tocmai pentru combaterea acestui fenomen, guvernul implementează reforma ambițioasă e-Acciz — un nou sistem electronic menit să facă piața transparentă și controlabilă.

Esența reformei este simplă: în locul vechilor timbre de acciz pe hârtie, fiecare sticlă de alcool sau pachet de țigări va primi un cod digital unic DataMatrix. Acest cod permite urmărirea circulației produsului în fiecare etapă — de la producător sau importator până la raftul magazinului și vânzarea finală către consumator. Acest lucru ar trebui să împiedice intrarea produselor contrafăcute pe piața legală.

Totuși, ca orice schimbare de amploare, implementarea e-Acciz ascunde numeroase nuanțe care nu sunt întotdeauna evidente. Vom prezenta patru aspecte mai puțin evidente ale reformei, care arată unde antreprenorii se pot confrunta nu doar cu reguli noi, ci și cu capcane potențiale.

1. Lansarea a fost amânată și aceasta este (surprinzător) o veste bună

La prima vedere, amânarea termenelor reformei poate părea un semn de stagnare. Totuși, în cazul e-Acciz, este o situație rară în care o întârziere birocratică s-a dovedit a fi o salvare pentru piață. Lansarea obligatorie a sistemului a fost amânată până la 1 noiembrie 2026, iar perioada de testare a fost prelungită până la 12 octombrie 2026.

Motivul amânării a fost lipsa pregătirii tehnice suficiente a sistemului, aspect semnalat de comunitatea de afaceri, în special de Asociația Europeană de Business (EBA). Decizia comună a guvernului și a mediului de afaceri de a amâna lansarea a permis evitarea unor riscuri serioase. Lansarea unui sistem incomplet ar fi dus inevitabil la un colaps: logistica s-ar fi blocat, rafturile magazinelor s-ar fi golit, iar bugetul ar fi pierdut miliarde.

Astfel, această pauză este una constructivă. Ea oferă companiilor timp critic pentru a testa corespunzător sistemul, a-și adapta propriul software și a-și instrui personalul, în special pentru lucrul în regim offline. Totuși, această amânare nu este doar o pauză tehnică. Ea este un simptom clar al unei probleme sistemice mult mai profunde a administrației publice din Ucraina, care merită discutată separat.

2. Adevărata luptă — pentru vechile timbre pe hârtie

În timp ce implementarea noului sistem a fost amânată, a apărut un nou conflict legat de vechile timbre pe hârtie. Cabinetul de Miniștri a stabilit un termen redus pentru returnarea timbrelor neutilizate și deteriorate — până la 1 mai 2027. Această decizie a provocat indignare în mediul de afaceri.

Camera de Comerț Internațională din Ucraina (ICC Ukraine) a insistat asupra unei perioade de tranziție mai lungi, propunând stabilirea datei finale de returnare la 1 noiembrie 2027 (12 luni după lansarea sistemului). Totuși, guvernul a redus termenul anunțat anterior de opt luni la șase. Această insistență a guvernului poate indica fie dorința de a accelera tranziția și de a începe mai rapid colectarea veniturilor din noul sistem, fie subestimarea dificultăților logistice reale cu care se confruntă afacerile în condiții de război.

Argumentele mediului de afaceri sunt pragmatice, așa cum se menționează în declarația ICC Ukraine:

„Decizia de a reduce perioada de returnare a timbrelor de acciz pe hârtie neutilizate și deteriorate va duce la pierderi financiare semnificative pentru afaceri.”

Conform statisticilor, aproximativ 5% dintre timbrele pe hârtie sunt deteriorate în timpul producției și transportului. În condiții de război, logistica, în special pentru importatori, este mult mai complicată. Returnarea tuturor timbrelor deteriorate către autoritățile fiscale într-un termen scurt va fi problematică. Acest lucru creează riscuri financiare suplimentare și o povară administrativă semnificativă pentru antreprenori.

3. e-Accizul ucrainean este mai ambițios decât analogii europeni

Este important de înțeles că sistemul ucrainean e-Acciz nu este doar o copie a practicilor europene, ci un proiect mult mai complex și mai ambițios. Potrivit ministrului transformării digitale, Mykhailo Fedorov, sistemul este de trei ori mai complex decât analogii săi din UE. Acest lucru reprezintă atât un motiv de mândrie pentru ambiții, cât și o premisă serioasă pentru riscuri tehnice viitoare.

Principalul motiv al acestei complexități constă în faptul că e-Accizul ucrainean este conceput pentru a urmări simultan atât produsele din tutun, cât și alcoolul. Aceasta este o sarcină tehnică mult mai dificilă decât crearea unor sisteme separate pentru fiecare grup de produse. De asemenea, este important de menționat că sistemul a fost dezvoltat fără utilizarea fondurilor de stat, datorită finanțării din partea donatorilor.

În același timp, experiența europeană demonstrează un potențial semnificativ al unor astfel de reforme: în evaluările publice și comunicările oficiale privind sistemul Tobacco Track & Trace din UE se menționează că introducerea urmăririi digitale a produselor din tutun a contribuit la reducerea semnificativă a volumului produselor ilegale, în unele estimări — cu până la aproximativ 20%. Acest lucru oferă speranța că soluția complexă ucraineană va putea deveni un instrument eficient în combaterea pieței negre în două sectoare-cheie simultan.

4. Codul este scris, legile — nu: principala capcană birocratică a e-Accizului

Amânarea lansării sistemului, menționată la început, este rezultatul direct nu doar al deficiențelor tehnice, ci și al unei probleme profunde a aparatului de stat ucrainean. Chiar și o lege perfect redactată poate să nu funcționeze dacă guvernul nu adoptă la timp actele subsecvente necesare implementării — hotărâri și proceduri.

Această problemă a afectat direct lansarea e-Accizului. Unul dintre motivele pentru care testarea sistemului nu a început la timp a fost lipsa tuturor actelor normative subsecvente necesare pentru reglementarea funcționării acestuia. Potrivit experților SIGMA, în 2022 guvernul a adoptat doar 11% din toate documentele subsecvente obligatorii necesare pentru implementarea legilor deja adoptate.

Aceasta este o provocare sistemică care demonstrează că succesul oricărei reforme nu depinde doar de pregătirea tehnică a software-ului. El necesită disciplină administrativă, cooperare coordonată a tuturor ramurilor puterii și pregătirea la timp a unui cadru normativ complet.

Soluție practică: cum se poate pregăti afacerea pentru raportare chiar de astăzi

Această incertitudine birocratică creează pentru afaceri un mediu toxic, în care regulile jocului se pot schimba indiferent de eforturile lor. În condițiile în care influențarea aparatului de stat este dificilă, singura soluție corectă este organizarea impecabilă a proceselor interne și preluarea controlului asupra a ceea ce este posibil. De aceea, automatizarea raportării, inclusiv cu ajutorul unor instrumente precum Torgsoft, încetează să mai fie doar o comoditate și devine un element de management strategic al riscurilor.

Un astfel de instrument este opțiunea suplimentară „Declarația de acciz” din programul de contabilitate Torgsoft. Aceasta este creată pentru a automatiza generarea raportării lunare obligatorii către autoritățile fiscale, eliminând sarcinile de rutină pentru antreprenor.

Principalele avantaje ale opțiunii:

• Generarea automată a raportului în formatul XML corect, solicitat de autoritățile fiscale.

• Includerea Anexei obligatorii nr. 6 în declarație.

• Salvarea datelor despre companie și contabil, ceea ce economisește timp la depunerea lunară.

• Evitarea erorilor asociate completării manuale a formularelor complexe.

Această funcție este destinată comercianților cu amănuntul de bunuri accizabile: băuturi spirtoase, bere, produse vinicole etc. Pregătirea pentru noile reguli trebuie făcută din timp, folosind instrumente care fac munca mai simplă și mai sigură chiar de astăzi.

Așadar, e-Acciz este în prezent o reformă cu două fețe: pe de o parte, un instrument digital puternic cu potențial dovedit în UE; pe de altă parte, un proiect care a devenit ostaticul problemelor clasice ale Ucrainei: neglijență administrativă și ruptura dintre declarațiile ambițioase și implementarea reală.

Va deveni e-Acciz un instrument eficient pentru reducerea economiei subterane sau se va transforma într-o nouă barieră pentru antreprenorii corecți? Răspunsul depinde atât de capacitatea statului de a asigura reguli de joc transparente și stabile, cât și de disponibilitatea mediului de afaceri de a se adapta și de a implementa noi instrumente digitale.