Afaceri după anularea carantinei: reguli actuale pentru antreprenori

Afaceri după anularea carantinei COVID: ce funcționează cu adevărat pentru antreprenorul ucrainean în 2026

De la ora 24:00 a zilei de 30 iunie 2023, carantina națională COVID-19 în Ucraina a fost anulată. Aceasta înseamnă că facilitățile speciale de carantină, moratoriile, amânările, restricțiile temporare și alte excepții pe care s-a bazat activitatea afacerilor în perioada 2020–2023 nu mai reprezintă regimul de bază pentru antreprenor. Activitatea magazinului, a magazinului online, livrarea, personalul, RRO/PRRO, inspecțiile și fluxul de documente trebuie organizate astăzi conform normelor generale în vigoare ale legislației muncii, fiscale, comerciale, de consum și informaționale. (Legea Ucrainei)

Angajații: munca la distanță, munca la domiciliu, programul flexibil, staționarea și reducerea personalului

Antreprenorul poate organiza activitatea personalului prin program de lucru flexibil, muncă la domiciliu sau muncă la distanță. Pentru programul flexibil se aplică articolul 60 din Codul Muncii, pentru munca la domiciliu — articolul 60-1, pentru munca la distanță — articolul 60-2. Codul Muncii prevede în mod expres că, în timpul amenințării unei epidemii, pandemii, necesității de autoizolare, precum și în condiții de agresiune militară sau situație de urgență, munca la domiciliu sau la distanță poate fi introdusă prin ordinul angajatorului fără un contract de muncă scris obligatoriu. Pentru munca la distanță, angajatul își determină singur locul de muncă, iar condițiile de asigurare cu echipamente, comunicații și compensarea cheltuielilor sunt stabilite prin contractul de muncă sau ordin; pentru regimul flexibil, angajatorul nu are dreptul să reducă norma de timp de lucru sau drepturile de muncă ale angajatului. (Legea Ucrainei)

Dacă întreprinderea nu poate funcționa temporar, se aplică regimul de staționare. Conform regulii generale, timpul de staționare care nu este din vina angajatului se plătește cu cel puțin două treimi din tariful de bază sau salariu. În paralel, angajatorul este obligat să asigure condiții de muncă sigure și respectarea drepturilor angajaților în domeniul protecției muncii. (Legea Ucrainei)

Reducerea numărului sau a statului de personal se realizează nu conform regulilor de „carantină”, ci conform procedurii obișnuite a Codului Muncii. Temeiul este punctul 1 al articolului 40 din Codul Muncii; notificarea personală a angajatului trebuie făcută cu cel puțin două luni înainte; la concedierea pe acest temei se plătește o indemnizație de concediere nu mai mică decât salariul mediu lunar. Dacă este vorba despre o concediere colectivă, se depune formularul nr. 4-PN conform ordinului Ministerului Economiei nr. 563 din 18.03.2021; prin același ordin, formularul anterior din 2013 a fost anulat. (Legea Ucrainei)

Concediile medicale și îmbolnăvirea angajatului

Astăzi, pentru incapacitatea temporară de muncă funcționează sistemul general de asigurări sociale. Pentru o boală obișnuită, primele cinci zile sunt plătite de angajator, iar din a șasea zi, plata asigurării este finanțată de Fondul de Pensii al Ucrainei. Pentru anumite tipuri de asistență — în special pentru sarcină și naștere sau pentru îngrijire — finanțarea se face din prima zi conform regulilor legislației speciale. (Legea Ucrainei)

Dacă există motive să se creadă că boala sau altă vătămare a sănătății este legată de producție, se aplică Procedura de investigare și evidență a accidentelor de muncă, bolilor profesionale și avariilor la locul de muncă, aprobată prin hotărârea Cabinetului de Miniștri al Ucrainei nr. 337. Nu mai există un regim automat de „carantină” pentru astfel de cazuri. (Legea Ucrainei)

Magazinul online și vânzarea la distanță: ce trebuie să fie pe site și în documente

Vânzările online sunt reglementate nu prin excepții speciale de carantină, ci prin Legea Ucrainei „Despre comerțul electronic”, Legea Ucrainei „Despre protecția drepturilor consumatorilor”, Codul Civil al Ucrainei și, în funcție de produs sau serviciu, prin acte speciale. Un contract electronic în Ucraina este un act juridic deplin, iar cumpărătorul în comerțul electronic este egalat în drepturi cu consumatorul în cazul unui contract la distanță. (Legea Ucrainei)

Vânzătorul în domeniul comerțului electronic trebuie să dezvăluie date care să permită identificarea sa neechivocă: denumirea sau numele complet al FOP (Persoană Fizică Autorizată), adresa, contactele electronice, detaliile de identificare, iar dacă activitatea este supusă licențierii — de asemenea, informații despre licență. Separat, trebuie afișate clar informațiile despre prețul produsului, includerea taxelor în cost și costul livrării.

Consumatorul are dreptul la calitate corespunzătoare, siguranța produselor și informații necesare, accesibile, veridice și oportune în limba de stat. La cererea consumatorului, vânzătorul este obligat să furnizeze documente care să confirme calitatea corespunzătoare a mărfii, dacă astfel de documente sunt prevăzute de legislație. Introducerea în circulație a produselor falsificate este interzisă. (Legea Ucrainei)

Dacă afacerea vinde nu doar bunuri, ci și conținut digital sau servicii digitale — de exemplu, software, abonamente, acces la un serviciu, chei electronice sau produse digitale — se aplică Legea specială a Ucrainei „Despre conținutul digital și serviciile digitale”. Aceasta impune furnizarea conținutului sau serviciului digital într-un termen rezonabil, fără întârzieri nejustificate, într-o versiune care corespunde contractului și, dacă nu s-a convenit altfel, în cea mai nouă versiune existentă, cu actualizări ulterioare. Dacă conținutul sau serviciul nu corespunde cerințelor, consumatorul poate solicita aducerea în conformitate, reducerea proporțională a prețului sau poate refuza contractul. Executantul garantează, de asemenea, că conținutul sau serviciul digital furnizat nu încalcă drepturile terților, inclusiv drepturile de proprietate intelectuală. (Legea Ucrainei)

RRO/PRRO: când sunt necesare acum

Regula de bază este simplă: dacă un antreprenor efectuează operațiuni de decontare în numerar sau în formă fără numerar utilizând mijloace electronice de plată, cecuri de plată, jetoane etc., se aplică Legea nr. 265/95-VR. Legea însăși stabilește direct că normele privind neutilizarea RRO/PRRO pot fi stabilite doar prin Codul Fiscal al Ucrainei. Serviciul Fiscal, în clarificările actuale, pornește de la faptul că scutirea generală de RRO/PRRO se menține doar pentru plătitorii de impozit unic din prima grupă; în celelalte cazuri, trebuie analizată metoda specifică de plată. (Legea Ucrainei)

La vânzarea mărfurilor prin internet, vânzătorul este obligat să furnizeze un document de decontare de formă și conținut stabilit pentru întreaga sumă a operațiunii. Legea permite emiterea acestuia în formă de hârtie sau electronică. Pentru documentul electronic, cumpărătorului trebuie să i se asigure posibilitatea de a-l primi sau reproduce, în special prin cod QR, e-mail sau alt canal electronic. (Legea Ucrainei)

Raportul zilnic Z se generează doar atunci când au existat operațiuni de decontare în timpul zilei. Dacă nu au existat vânzări, nu există obligația de a crea raportul Z. Această regulă este confirmată atât de Legea privind RRO, cât și de clarificarea actuală a ZIR a Serviciului Fiscal de Stat (DPS) pentru cazul în care în timpul zilei au existat doar operațiuni de „depunere de serviciu” și „eliberare de serviciu”. (Legea Ucrainei)

Pentru o afacere care utilizează RRO/PRRO, sunt critice nu doar faptul emiterii cecului, ci și scenariul corect de plată, nomenclatorul, metoda de livrare și detaliile documentului. Exact pentru aceste elemente trebuie configurat echipamentul de casă sau programul RRO. Instrumentul tehnic nu scutește vânzătorul de responsabilitatea pentru corectitudinea juridică a modelului de vânzare. (Legea Ucrainei)

Livrarea mărfii: când cecul este emis de vânzător și când de transportator

Dacă plata de la cumpărător este acceptată de curierul vânzătorului — în numerar sau cu cardul la livrare — operațiunea de decontare are loc în momentul înmânării mărfii. Pentru acest scenariu, DPS oferă exemple în care curierul vânzătorului efectuează operațiunea de decontare prin RRO/PRRO la predarea mărfii către cumpărător sau înmânează cecul împreună cu marfa, dacă vânzătorul a efectuat deja plata conform scenariului corespunzător de partea sa. Nu este permisă generarea cecului fiscal „după expediere” sau „când curierul se întoarce”. (tax.gov.ua)

Dacă însă plata ramburs este acceptată nu de vânzător, ci de un serviciu separat de curierat sau poștal în numele său și acesta este cel care eliberează cumpărătorului documentul de decontare pentru acceptarea fondurilor, serviciul fiscal clarifică faptul că vânzătorul nu utilizează propriul RRO/PRRO pentru această operațiune de acceptare a plății ramburs. În acest caz, în colet trebuie introdus un aviz de expediție sau alt document care să confirme proveniența mărfii. (lv.tax.gov.ua)

Un exemplu practic este următorul: dacă un magazin online vinde haine cu plată ramburs printr-un serviciu de curierat terț, care acceptă banii de la cumpărător și îi eliberează propriul document de decontare, vânzătorul introduce în colet un aviz de expediție. Dacă aceleași haine sunt livrate de curierul propriu al magazinului și acesta acceptă plata la înmânare, operațiunea de decontare se efectuează prin RRO/PRRO exact în momentul înmânării. (dp.tax.gov.ua)

Magazin închis, lipsa vânzărilor, întreruperi de curent

Încetarea temporară a activității unui punct comercial nu creează în sine obligația de a tipări sau genera zilnic un cec fiscal de raport, dacă în acea zi nu au existat operațiuni de decontare. Pentru antreprenor, aceasta înseamnă că în timpul reparațiilor, mutării, absenței cumpărătorilor sau pur și simplu a staționării factuale a magazinului, esențial nu este faptul ușilor închise, ci prezența sau absența operațiunilor de decontare. (Legea Ucrainei)

Legea privind RRO permite, de asemenea, subiectului economic să aleagă în prealabil un model conform căruia, în cazul defectării RRO sau al întreruperii energiei electrice, operațiunile de decontare nu se efectuează deloc până la restabilirea funcționării sau conectarea unui RRO de rezervă. În acest model, antreprenorul nu efectuează decontări până la restabilirea capacității tehnice.

Produse accizabile, marcare, spații, depozitare

Pentru produsele accizabile, controlul este mai strict. Legea privind RRO prevede o sancțiune separată pentru efectuarea unei operațiuni de decontare prin RRO/PRRO fără regimul de programare pentru produsele accizabile, cu indicarea codului subcategoriei de mărfuri conform UKT ZED, denumirii, prețului și cantității. Acesta este unul dintre cele mai riscante blocuri pentru vânzătorii de alcool, tutun, combustibil și alte produse accizabile. (Legea Ucrainei)

Dacă este vorba despre comerțul ambulant sau la pachet cu produse alimentare gata de consum sau perisabile, Hotărârea Cabinetului de Miniștri al Ucrainei nr. 833 impune respectarea regimului de temperatură de depozitare și a normelor sanitare. Pentru fiecare lot de astfel de mărfuri, dacă este prevăzut de lege, trebuie să existe un document însoțitor care să confirme calitatea și siguranța mărfii. Spațiile comerciale și de depozitare, precum și teritoriul adiacent trebuie menținute conform normelor sanitare. (Legea Ucrainei)

Pentru tipurile de activitate licențiate, regula generală este: dacă activitatea este supusă licențierii, datele despre licență trebuie dezvăluite și în comerțul electronic. Dar pentru alcool, tutun, combustibil, medicamente, dispozitive medicale și alte bunuri reglementate special, regulile generale ale acestui articol nu sunt suficiente — acolo se aplică legi sectoriale separate, condiții de licențiere, reglementări tehnice, reguli de marcare și temeiuri speciale pentru anularea documentelor cu caracter permisiv. (Legea Ucrainei)

Inspecții, amenzi, suspendarea vânzării și retragerea produsului

Respectarea regulilor de utilizare a RRO/PRRO este controlată de organele fiscale în cadrul inspecțiilor documentare și factuale conform Legii privind RRO și Codului Fiscal. Pentru neefectuarea unei operațiuni de decontare prin RRO/PRRO, efectuarea acesteia pentru o sumă incompletă sau neemiterea documentului de decontare corespunzător, se aplică o sancțiune financiară: 100% din valoarea mărfurilor, lucrărilor sau serviciilor pentru prima încălcare și 150% pentru fiecare următoare. Amenzi separate sunt prevăzute pentru probleme cu benzile de control, neprezentarea raportării obligatorii și programarea produselor accizabile. Amenzile stabilite se plătesc la buget în termen de zece zile calendaristice de la data stabilirii deciziei. (Legea Ucrainei)

Legea nr. 877-V stabilește o garanție importantă pentru afaceri: suspendarea totală sau parțială a producției, realizării produselor, executării lucrărilor sau prestării serviciilor este posibilă exclusiv prin hotărâre judecătorească, dacă nu este stabilit altfel în mod expres de o lege specială. Aceeași lege definește cerințele generale pentru desfășurarea supravegherii de stat și drepturile subiectului economic în timpul inspecției. (Legea Ucrainei)

În ceea ce privește produsele nealimentare, este în vigoare supravegherea pieței. Organele de supraveghere a pieței pot verifica caracteristicile produselor, pot limita punerea lor la dispoziție pe piață, pot interzice punerea la dispoziție pe piață, pot solicita retragerea produselor din circulație sau rechemarea lor de la consumatori. Dacă subiectul economic nu elimină neconformitatea sau o face parțial, organul de supraveghere a pieței poate trece la măsuri corective mai stricte. Pentru produsele importate, funcționează suplimentar controlul la vamă. (Legea Ucrainei)

Încălcarea legislației privind prețurile și stabilirea prețurilor atrage sancțiuni doar acolo unde pentru mărfurile sau serviciile respective sunt în vigoare prețuri reglementate de stat. Pentru comerțul cu amănuntul obișnuit, este important să nu se aplice reguli care privesc doar anumite piețe reglementate. (Legea Ucrainei)

Datele cu caracter personal ale cumpărătorilor și clienților

Vânzările online, livrarea, programele de bonus, conturile personale, procesarea solicitărilor și abonamentele la buletine informative sunt aproape întotdeauna legate de datele cu caracter personal. Colectarea și prelucrarea acestora trebuie să se bazeze pe un temei juridic definit de lege: consimțământul, necesitatea încheierii sau executării unui contract, îndeplinirea unei obligații conform legii, protejarea interesului legitim al operatorului de date etc. În timpul colectării datelor, persoana trebuie informată despre operatorul datelor cu caracter personal, componența și conținutul datelor colectate, scopul colectării, cercul de persoane cărora le sunt transmise, precum și despre drepturile sale. (Legea Ucrainei)

Subiectul datelor cu caracter personal are dreptul, printre altele, să știe despre prelucrarea datelor sale, să își retragă consimțământul pentru prelucrare, să introducă rezerve privind limitarea prelucrării, să cunoască mecanismul prelucrării automatizate și să fie protejat împotriva deciziilor automatizate care au consecințe juridice pentru acesta. Pentru anumite tipuri de prelucrare care prezintă un risc deosebit pentru drepturile și libertățile persoanelor, legea impune o notificare separată către Comisarul pentru Drepturile Omului al Radei Supreme a Ucrainei.

Ce înseamnă acest lucru pentru antreprenor în practică

Antreprenorul în anul 2026 trebuie să își construiască activitatea nu în jurul „excepțiilor de carantină”, ci în jurul unui model de vânzare adecvat. Pentru un punct de lucru offline, aceasta înseamnă personal înregistrat corect, condiții de muncă sigure, documente corespunzătoare pentru marfă, un RRO/PRRO configurat corect și disciplină în operațiunile de decontare. Pentru un magazin online — identificarea completă a vânzătorului pe site, reguli clare de plată și livrare, scenariul corect de cec în funcție de cine acceptă banii, gestionarea corectă a datelor cu caracter personal, iar pentru anumite grupuri de mărfuri — îndeplinirea cerințelor speciale de licențiere, marcare și sectoriale. (Legea Ucrainei)

Surse oficiale

• Hotărârea Cabinetului de Miniștri al Ucrainei din 27.06.2023 nr. 651 „Despre anularea pe întreg teritoriul Ucrainei a carantinei...” — punctul 1, anularea carantinei de la ora 24:00 din 30.06.2023. (Legea Ucrainei)

• Codul legilor muncii din Ucraina din 10.12.1971 nr. 322-VIII — articolele 40, 44, 49-2, 60, 60-1, 60-2, 113. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre protecția muncii” din 14.10.1992 nr. 2694-XII — articolul 13. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre asigurările sociale de stat obligatorii” din 23.09.1999 nr. 1105-XIV; clarificări oficiale ale PFU privind plata certificatelor de incapacitate de muncă; hotărârea KMU din 17.04.2019 nr. 337. (Legea Ucrainei)

• Ordinul Ministerului Economiei din 18.03.2021 nr. 563 — formularul nr. 4-PN și procedura de depunere a acestuia; prin ordin a fost anulat simultan ordinul Ministerului Politicii Sociale nr. 317 din 31.05.2013. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre utilizarea registratoarelor de operațiuni de decontare în domeniul comerțului, alimentației publice și serviciilor” din 06.07.1995 nr. 265/95-VR — articolele 2, 3, 5, 15, 17, 25. (Legea Ucrainei)

• Ordinul Ministerului Finanțelor din 21.01.2016 nr. 13 „Despre aprobarea Regulamentului privind forma și conținutul documentelor de decontare/documentelor electronice de decontare...” — versiunea actuală cu ultimele modificări, versiunea din 11.01.2025. (Legea Ucrainei)

• Codul Fiscal al Ucrainei din 02.12.2010 nr. 2755-VI — punctul 296.10 articolul 296; clarificări oficiale ale DPS privind utilizarea RRO/PRRO, livrarea, plata ramburs și rapoartele Z. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre comerțul electronic” din 03.09.2015 nr. 675-VIII — articolele 7, 8, 11–13. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre protecția drepturilor consumatorilor” din 12.05.1991 nr. 1023-XII — articolele 4, 6, 13, 15. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre conținutul digital și serviciile digitale” din 10.08.2023 nr. 3321-IX — articolele 3, 5, 6, 8, 12. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre protecția datelor cu caracter personal” din 01.06.2010 nr. 2297-VI — articolele 8, 11, 12. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre principiile de bază ale supravegherii de stat (controlului) în domeniul activității economice” din 05.04.2007 nr. 877-V — articolele 4, 10. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre supravegherea de stat a pieței și controlul produselor nealimentare” din 02.12.2010 nr. 2735-VI — articolele 22, 32, 33. (Legea Ucrainei)

• Hotărârea Cabinetului de Miniștri al Ucrainei din 15.06.2006 nr. 833 „Despre aprobarea Procedurii de desfășurare a activității comerciale și a regulilor de deservire comercială pe piața bunurilor de consum” — în special punctul 30 și cerințele sanitare pentru întreprinderea comercială. (Legea Ucrainei)

• Legea Ucrainei „Despre prețuri și stabilirea prețurilor” din 21.06.2012 nr. 5007-VI — articolul 20. (Legea Ucrainei)