Un magazin în Ucraina trebuie să funcționeze nu doar ca un punct de vânzare, ci ca o entitate comercială înregistrată corespunzător: cu o înregistrare corectă a afacerii, utilizarea legală a spațiilor, respectarea regulilor comerciale, disciplina de casă, cerințele pentru produse, drepturile consumatorilor, personal, etichetare, iar în unele sectoare — și reguli privind licențele, sanitare, alimentare sau de accize. La data publicării, actualele Reguli de deservire comercială conform Hotărârii CMU nr. 833 rămân în vigoare pentru comerțul cu amănuntul; noua Lege nr. 3153-IX și Hotărârea CMU nr. 144 din 11.02.2025 nu au fost încă aplicate, deoarece vor intra în vigoare nu mai devreme de ziua încetării sau anulării legii marțiale. (Legea Ucrainei)
Trebuie să începeți cu baza: magazinul trebuie să funcționeze în numele unei persoane fizice autorizate (FOP) sau al unei persoane juridice înregistrate, iar tipul de activitate trebuie să corespundă cu ceea ce se vinde efectiv. Dacă un anumit tip de comerț necesită o licență, activitatea poate fi desfășurată doar din ziua înscrierii informațiilor în registrul de licențe. Lista generală a activităților economice licențiate este conținută în Legea privind licențierea, în timp ce o Lege specială nr. 3817-IX se aplică alcoolului, produselor din tutun, tutunului brut, lichidelor pentru țigări electronice și combustibilului. (Legea Ucrainei)
Spații, firmă și transparența informațiilor pentru cumpărător
Magazinul trebuie să aibă o firmă pe fațadă cu numele entității comerciale, iar lângă intrare — informații despre programul de lucru. Pentru comerțul nestrădal sau ambulant, informațiile despre vânzător trebuie, de asemenea, aduse la cunoștința cumpărătorului într-un mod vizibil. Acest lucru este necesar nu „pentru formalitate”, ci pentru ca autoritatea de control și consumatorul să poată identifica clar cine anume desfășoară comerțul și în ce ore. (Legea Ucrainei)
Conform regulilor comerciale actuale, magazinul trebuie să aibă un loc amenajat și accesibil pentru cumpărători cu informații pentru consumatori. Aici sunt plasate detaliile despre entitatea comercială, registrul/metodele de depunere a plângerilor, contactele autorităților care protejează drepturile consumatorilor și, în cazurile prevăzute de lege, informații despre licență. La cererea cumpărătorului, vânzătorul trebuie să ofere regulile comerciale, legislația privind protecția drepturilor consumatorilor și alte documente legate de vânzarea grupului respectiv de bunuri. (Legea Ucrainei)
Echipamentul magazinului trebuie să corespundă naturii comerțului. Dacă se folosesc cântare, pahare gradate sau alte instrumente de măsurare, acestea trebuie să fie în stare de funcționare și, în cazurile prevăzute de legislație, verificate metrologic. Cumpărătorul are dreptul să verifice greutatea, măsura, prețul, caracterul complet, precum și să solicite documente care confirmă calitatea, siguranța și prețul bunurilor. (Legea Ucrainei)
RRO, PRRO, bonuri fiscale și plata fără numerar
Regula generală este următoarea: dacă magazinul efectuează operațiuni de decontare în numerar sau fără numerar în timpul vânzării de bunuri sau servicii, acesta trebuie să utilizeze un RRO (casă de marcat) sau PRRO (casă de marcat software) și să emită cumpărătorului un document de decontare în forma stabilită. Bonul poate fi pe hârtie sau electronic. Forma și detaliile obligatorii ale documentelor de decontare sunt stabilite de Ministerul Finanțelor, iar versiunea actuală a Ordinului nr. 13 ia în considerare modificările introduse prin Ordinul nr. 601 din 22.11.2024. (Legea Ucrainei)
Există excepții, dar ele sunt restrânse. Codul fiscal prevede în mod direct că RRO/PRRO nu se aplică de către plătitorii impozitului unic din prima grupă. Anumite forme de activitate pot funcționa fără RRO/PRRO utilizând chitanțiere și registre contabile doar în cazurile definite de lege și de Hotărârea CMU nr. 1336. Pentru comerțul cu amănuntul al produselor accizabile, astfel de scutiri nu se aplică. (Legea Ucrainei)
Pentru magazinele online și livrare se aplică același principiu: dacă există o operațiune de decontare, trebuie să existe un bon fiscal. Serviciul fiscal clarifică separat că vânzătorul trebuie să furnizeze bonul fiscal nu mai târziu de momentul primirii bunurilor de către cumpărător. În comerțul la distanță, acest lucru este deosebit de important, deoarece absența unui bon creează riscul nu doar al unei amenzi pentru RRO, ci și al litigiilor cu cumpărătorul privind returnarea, garanția și termenii de vânzare. (tax.gov.ua)
Sancțiunile pentru încălcările de casă nu mai sunt de 25% și 50%. Conform versiunii actuale a Legii privind RRO, pentru vânzarea fără trecere prin RRO/PRRO, efectuarea tranzacțiilor pentru o sumă incompletă sau neemiterea documentului de decontare corespunzător, sancțiunea financiară este de 100% din valoarea bunurilor, lucrărilor sau serviciilor vândute cu încălcare pentru prima abatere și 150% pentru fiecare următoare. (Legea Ucrainei)
Separat, trebuie luate în considerare cerințele privind acceptarea plăților fără numerar. Hotărârea CMU nr. 894 a introdus o obligație etapizată pentru vânzători de a asigura posibilitatea plății fără numerar, iar de la 1 ianuarie 2025, această cerință se aplică și localităților cu o populație de mai puțin de 5.000 de locuitori. În același timp, sunt prevăzute excepții, în special pentru FOP-urile din prima grupă, automatele comerciale, comerțul ambulant, precum și reguli speciale pentru teritoriile cu ostilități active, ocupație sau blocadă. (Legea Ucrainei)
Dacă magazinul acceptă plăți cu cardul printr-un terminal POS conectat sau integrat cu RRO/PRRO, detaliile tranzacției de plată trebuie să apară corect pe bonul fiscal conform regulilor Ordinului Ministerului Finanțelor nr. 13. Acest lucru este critic pentru reconcilierea plăților, evitarea reclamațiilor cumpărătorilor și evidența fiscală corectă. (Legea Ucrainei)
Documente pentru produse, prețuri și etichetare
În magazin trebuie să existe documente care confirmă originea legală a bunurilor: contracte, facturi, acte, documente de însoțire, iar pentru anumite grupuri — și certificate, declarații de conformitate, avize, etichetare sau alte documente speciale, dacă legislația de profil o cere. Pentru produsele nealimentare supuse reglementărilor tehnice, supravegherea pieței poate solicita documente privind conformitatea, etichetarea și trasabilitatea produselor. (Legea Ucrainei)
Prețul bunului trebuie adus la cunoștința cumpărătorului în mod corespunzător. Dacă este vorba despre bunuri cu reglementare de stat a prețurilor, încălcarea regulilor de formare sau aplicare a unor astfel de prețuri atrage sancțiuni administrativ-economice, inclusiv confiscarea veniturilor primite nejustificat și amendă. Pentru comerțul cu amănuntul obișnuit, aceasta înseamnă un lucru practic simplu: prețul de pe raft, din documentele interne și de pe bon nu trebuie să se contrazică.
Pentru consumator, informațiile despre produs trebuie să fie accesibile, fiabile și la timp. Vânzătorul este obligat să furnizeze date despre proprietățile principale ale produsului, preț, condițiile de garanție, regulile de utilizare, termenul de valabilitate sau durata de viață, dacă acest lucru este prevăzut pentru produsul respectiv. Pentru comerțul la distanță, înainte de încheierea contractului, trebuie comunicate cel puțin informații despre vânzător, prețul inclusiv livrarea, condițiile de plată, garanțiile, livrarea și procedura de reziliere a contractului. (Legea Ucrainei)
Drepturile consumatorului, retururi și garanție
Pentru bunurile nealimentare de calitate corespunzătoare, se aplică regula de 14 zile: cumpărătorul poate schimba produsul în termen de paisprezece zile, excluzând ziua cumpărării, dacă produsul nu a fost utilizat, și-a păstrat aspectul comercial, etichetele și documentul de decontare. Există excepții — anumite bunuri nu sunt supuse schimbului sau returnării, iar această listă este aprobată de Cabinetul de Miniștri. (Legea Ucrainei)
Pentru bunurile de uz casnic complexe din punct de vedere tehnic, documentele care confirmă garanția și regulile de funcționare sunt obligatorii. Legea permite furnizarea documentelor de garanție și a documentației tehnice în format electronic prin intermediul site-ului oficial al producătorului, dar la cererea consumatorului, vânzătorul trebuie să furnizeze astfel de documente pe hârtie. Acest lucru este deosebit de important pentru magazinele de tehnologie, electronice și electrocasnice. (Legea Ucrainei)
Dacă magazinul vinde produse alimentare
Pentru un magazin alimentar, regulile comerciale de bază nu sunt suficiente. Operatorul pieței alimentare trebuie fie să își înregistreze unitatea, fie să obțină o autorizație de funcționare — în funcție de tipul de activitate. Serviciul de Stat pentru Siguranța Alimentară și Protecția Consumatorilor indică în mod direct că înregistrarea de stat a unității este o cerință de bază pentru operatorii pieței, iar autorizația de funcționare este necesară pentru anumite tipuri de activități, în primul rând cu produse de origine animală. Procedura de înregistrare de stat a unităților în versiunea actuală este aprobată prin Ordinul Ministerului Politicii Agrare nr. 431 din 15.02.2024. (Legea Ucrainei)
Operatorul pieței este, de asemenea, obligat să implementeze proceduri permanente bazate pe principiile HACCP, cu excepția cazului în care legea stabilește o excepție specială pentru acesta. În practică, aceasta înseamnă că chiar și un mic magazin alimentar trebuie să aibă nu doar un „frigider curat”, ci și proceduri documentate pentru controlul depozitării, temperaturilor, produselor expirate, recepției mărfurilor, curățeniei, personalului și trasabilității. (Legea Ucrainei)
Etichetarea produselor alimentare trebuie să respecte Legea privind informațiile pentru consumatori cu privire la produsele alimentare. Într-un magazin nu se pot vinde bunuri fără informațiile obligatorii adecvate despre nume, ingrediente, alergeni, greutate, termen de valabilitate, condiții de depozitare și alte detalii obligatorii, dacă acestea sunt necesare pentru o categorie specifică de produse. (Legea Ucrainei)
Angajații din domeniile în care acest lucru este prevăzut de legislație trebuie să fie supuși examenelor medicale preventive obligatorii. Pentru comerțul alimentar, această problemă nu este o „tradiție sanitară”, ci o cerință directă, a cărei încălcare creează riscul unor reclamații din partea Serviciului de Stat pentru Siguranța Alimentară și Protecția Consumatorilor. (Legea Ucrainei)
Dacă magazinul vinde alcool, tutun, lichide pentru țigări electronice sau combustibil
Pentru aceste categorii se aplică un regim special. Comerțul cu amănuntul al băuturilor alcoolice, produselor din tutun, tutunului brut, lichidelor utilizate în țigările electronice și combustibilului este reglementat de Legea nr. 3817-IX. Pentru un astfel de comerț este necesară o licență corespunzătoare, iar locul de comerț și informațiile despre acesta sunt introduse în registrele relevante. Legea leagă în mod direct informațiile de licențiere, în special, de numerele fiscale ale RRO/PRRO disponibile la locul de comerț cu amănuntul. (Legea Ucrainei)
Vânzarea unor astfel de produse către minori este interzisă. De asemenea, sunt stabilite reguli speciale privind locurile de depozitare, locurile de comerț, motivele pentru refuz, suspendarea sau încetarea licenței. Pentru afaceri, acest lucru înseamnă că o greșeală în documente, echipamente de casă, locul de comerț sau controlul vârstei poate atrage nu doar o amendă, ci și pierderea dreptului de a face comerț cu categoria respectivă de bunuri. (Legea Ucrainei)
Dacă magazinul funcționează online, cu ridicare personală sau livrare
Un magazin online nu este un format „simplificat” separat, ci același comerț cu cerințe suplimentare. Legea privind comerțul electronic impune identificarea corespunzătoare a vânzătorului, definește regulile contractului electronic, confirmarea comenzii, momentul încheierii tranzacției și procedura de decontare. În paralel, se aplică cerințele Legii privind protecția drepturilor consumatorilor privind contractele la distanță: înainte de plasarea unei comenzi, consumatorului trebuie să i se prezinte informații complete despre vânzător, produs, preț, livrare, garanții și procedura de reziliere a contractului. (Legea Ucrainei)
Dacă magazinul colectează datele clienților — pentru livrare, un program de bonusuri, un cont personal, trimiterea de SMS-uri, înregistrarea garanției, supraveghere video sau un CRM — devine un operator de date cu caracter personal și trebuie să le prelucreze într-un scop specific, pe o bază legală și cu o protecție adecvată. Politica de confidențialitate, procedura de acces la date și controlul intern al securității nu mai sunt aici o opțiune suplimentară, ci o parte a igienei legale a afacerii. (Legea Ucrainei)
Personalul magazinului
Angajații magazinului trebuie să fie angajați oficial în mod corespunzător. Înainte de începerea muncii, angajatorul trebuie să depună o notificare la autoritatea fiscală cu privire la angajarea salariatului în modul stabilit de Hotărârea CMU nr. 413. Regulile generale pentru relațiile de muncă, timpul de lucru, remunerare, răspunderea materială și concediere sunt determinate de Codul Muncii. (Legea Ucrainei)
Pentru magazinele în care există o circulație a produselor alimentare, anumite categorii de angajați trebuie să treacă examene medicale obligatorii. Pentru magazinele cu produse accizabile sau bunuri cu restricții de vârstă, sunt necesare și reguli interne pentru verificarea vârstei cumpărătorului, instruirea personalului și controlul respectării interdicțiilor. (Legea Ucrainei)
Impozite, contabilitate și regimul de funcționare a afacerii
Regimul fiscal trebuie să corespundă modelului real de afaceri: cine este vânzătorul, unde sunt acceptate fondurile, dacă există angajați, dacă se vând produse accizabile, dacă se folosește un magazin online, dacă există TVA. Prima grupă a impozitului unic este un regim restrâns pentru FOP-urile fără angajați care fac comerț doar din locuri de vânzare în piețe sau oferă servicii pentru consumatori. Dacă magazinul nu se încadrează în aceste condiții, nu vă puteți baza pe „prima grupă fără RRO”. (Legea Ucrainei)
Acceptarea plăților necesită o atenție specială. Încasările de afaceri trebuie să treacă în contul oficial al FOP sau al persoanei juridice și să fie reflectate în evidența fiscală și contabilă în conformitate cu sistemul de impozitare ales. Pentru o afacere care comercializează combustibil, valori valutare sau bunuri accizabile, Codul Fiscal și legile speciale stabilesc plăți suplimentare, registre și restricții. (Legea Ucrainei)
Inspecții și unde apar cel mai des riscurile
Inspecțiile afacerilor nu sunt efectuate „în general”, ci conform regulilor unor legi specifice. Regulile generale ale supravegherii de stat sunt stabilite de Legea nr. 877-V. Pentru produsele nealimentare se aplică legea privind supravegherea pieței, pentru produsele alimentare — legea privind controlul de stat asupra legislației alimentare, iar pentru protecția drepturilor consumatorilor și stabilirea prețurilor există mecanisme speciale proprii. Acest lucru înseamnă că magazinul riscă nu doar pentru lipsa unui bon, ci și pentru informații false pentru consumator, etichetare necorespunzătoare, încălcarea regulilor speciale de depozitare, funcționarea fără licență, vânzarea ilegală de produse accizabile sau formalizarea incorectă a personalului. (Legea Ucrainei)
Practic, pentru un magazin, acest lucru se rezumă la o singură regulă: la punctul de vânzare, documentele, sortimentul efectiv, regimul de plată, echipamentele de casă, informațiile pentru cumpărător și permisele speciale trebuie să coincidă. Dacă pe vitrină este un produs, în documente altul, pe bon al treilea, iar licența sau înregistrarea este emisă pentru un alt loc de comerț — aceasta nu mai este o „greșeală minoră”, ci un subiect gata pregătit pentru reclamații din partea autorității de control. (Legea Ucrainei)
Listă de verificare pentru antreprenor: ce trebuie să fie în magazin
Surse oficiale
Legea Ucrainei „Privind aplicarea înregistratoarelor de operațiuni de decontare în domeniul comerțului, alimentației publice și serviciilor” din 06.07.1995 nr. 265/95-VR — articolele 3, 8, 9, 10, 17. (Legea Ucrainei)
Codul Fiscal al Ucrainei din 02.12.2010 nr. 2755-VI — capitolul 1 din secțiunea XIV, în special punctul 296.10 privind neaplicarea RRO de către plătitorii impozitului unic din prima grupă. (Legea Ucrainei)
Ordinul Ministerului Finanțelor din 21.01.2016 nr. 13 „Privind aprobarea Regulamentului cu privire la forma și conținutul documentelor de decontare / documentelor electronice de decontare...” — forma și detaliile bonurilor, în versiunea actuală luând în considerare Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 601 din 22.11.2024. (Legea Ucrainei)
Hotărârea CMU din 23.08.2000 nr. 1336 — cazurile în care este permisă efectuarea operațiunilor de decontare fără RRO/PRRO folosind chitanțiere și KORO. (Legea Ucrainei)
Hotărârea CMU din 29.09.2010 nr. 894 — obligația de a asigura posibilitatea plăților fără numerar, termene și excepții. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind protecția drepturilor consumatorilor” din 12.05.1991 nr. 1023-XII — articolele 7, 8, 9, 13, 23. Această lege specifică este în vigoare în prezent; Legea nr. 3153-IX nu a fost încă aplicată. (Legea Ucrainei)
Hotărârea CMU din 15.06.2006 nr. 833 „Privind aprobarea Procedurii de desfășurare a activităților comerciale și a regulilor de deservire comercială pe piața bunurilor de consum” — regulile actuale de comerț cu amănuntul, firma, programul de lucru, informații pentru cumpărător, echipamente, documente pentru marfă. (Legea Ucrainei)
Hotărârea CMU din 11.02.2025 nr. 144 — noile reguli comerciale, care intră în vigoare simultan cu Legea nr. 3153-IX, adică nu mai devreme de ziua încetării sau anulării legii marțiale. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind licențierea tipurilor de activități economice” din 02.03.2015 nr. 222-VIII — articolul 7. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind reglementarea de stat a producției și circulației alcoolului etilic, distilatelor spirtoase, bioetanolului, băuturilor alcoolice, produselor din tutun, tutunului brut, lichidelor utilizate în țigările electronice și combustibilului” din 18.06.2024 nr. 3817-IX — licențe, locuri de comerț, registre, depozitare, restricții de vârstă, încetarea licențelor. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind principiile și cerințele de bază pentru siguranța și calitatea produselor alimentare” din 23.12.1997 nr. 771/97-VR — înregistrarea de stat a unităților, autorizația de funcționare, HACCP. (Legea Ucrainei)
Ordinul Ministerului Politicii Agrare din 15.02.2024 nr. 431 — procedura de înregistrare de stat a unităților operatorilor pieței și de menținere a registrului de stat. (dpss.gov.ua)
Legea Ucrainei „Privind informațiile pentru consumatori cu privire la produsele alimentare” din 06.12.2018 nr. 2639-VIII — cerințe pentru etichetare și informații obligatorii despre produsele alimentare. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind controlul de stat asupra respectării legislației privind produsele alimentare, furajele...” din 18.05.2017 nr. 2042-VIII — reguli pentru controlul de stat în domeniul produselor alimentare. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind comerțul electronic” din 03.09.2015 nr. 675-VIII — statutul juridic al vânzătorului, contractele electronice, confirmarea comenzilor și decontări. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind protecția datelor cu caracter personal” din 01.06.2010 nr. 2297-VI — scopul prelucrării, temeiuri legale, protecția datelor cu caracter personal. (Legea Ucrainei)
Codul Muncii din Ucraina și Hotărârea CMU din 17.06.2015 nr. 413 — formalizarea relațiilor de muncă și notificarea autorității fiscale cu privire la angajarea unui salariat. (Legea Ucrainei)
Hotărârea CMU din 23.05.2001 nr. 559 — examene medicale preventive obligatorii ale lucrătorilor din anumite profesii, producții și organizații. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind principiile de bază ale supravegherii (controlului) de stat în domeniul activității economice” din 05.04.2007 nr. 877-V — reguli generale pentru inspecțiile afacerilor. (Legea Ucrainei)
Legea Ucrainei „Privind supravegherea și controlul de stat al pieței produselor nealimentare” din 02.12.2010 nr. 2735-VI — controlul documentelor, etichetării, trasabilității și siguranței produselor nealimentare. (Legea Ucrainei)
Reveniți la pasul anterior