Соғыс уақытында қызметкерлерді резервтеу: кімнің құқығы бар, кімді резервтеуге болады және оны қалай ұйымдастыру керек

Әскери міндеттілерді брондау — бұл мобилизация кезінде мемлекеттік орган, қауымдастық немесе кәсіпорын қалыпты жұмыс істей алмайтын қызметкерлер үшін әскерге шақырудан уақытша кейінге қалдыру. 

Мемлекет жекелеген жұмыс берушілерге қорғаныс, энергетика, көлік, медицина, сауда, коммуналдық қызметтер, өндіріс және басқа да маңызды салалар тоқтап қалмауы үшін қажетті қызметкерлердің бір бөлігін немесе барлығын жұмыста “қалдыруға” мүмкіндік береді. Брондаудың мақсаты заңмен тікелей айқындалған: ерекше кезеңде мемлекеттік органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, сондай-ақ кәсіпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың жұмысын қамтамасыз ету.

Бүгінде кім қызметкерлерді брондай алады

2026 жылғы жағдай бойынша брондау тек мемлекеттік органдарға ғана қолжетімді емес. Ол, атап айтқанда, мыналарға қолданылады:

• мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына,

• бірқатар құқық қорғау және арнайы органдарға,

• Украина Қарулы Күштері мен басқа да әскери құрылымдардың қажеттіліктерін қамтамасыз ету үшін аса маңызды деп танылған кәсіпорындарға, мекемелер мен ұйымдарға,

• экономиканың жұмыс істеуі мен халықтың тыныс-тіршілігін қамтамасыз ету үшін аса маңызды деп танылған кәсіпорындарға, мекемелер мен ұйымдарға,

• жекелеген халықаралық, гуманитарлық және мамандандырылған құрылымдарға, сондай-ақ минадан тазарту қызметінің операторларына. 

Бизнес үшін брондау құқығына апаратын негізгі жол — аса маңызды кәсіпорын немесе аса маңызды мекеме мәртебесін алу.

Кәдімгі коммерциялық компания үшін бұл мынаны білдіреді: ол арнайы мәртебесіз қызметкерлер тізімін брондауға жай ғана бере алмайды. Алдымен ол экономика/халықтың тыныс-тіршілігі үшін немесе Украина Қарулы Күштері мен басқа әскери құрылымның қажеттіліктері үшін аса маңызды деп ресми түрде танылуы керек. Осыдан кейін ғана компания Бірыңғай тізімге енгізіледі, содан соң Дія порталы арқылы тізім беруге мүмкіндік ашылады.

Қандай кәсіпорындар аса маңызды мәртебе ала алады

Екі негізгі нұсқа бар.

Біріншісі — кәсіпорын экономиканың жұмыс істеуі мен халықтың тыныс-тіршілігін қамтамасыз ету үшін аса маңызды болып табылады. Мұндай мәртебе алу үшін компания үкімет белгілеген критерийлерге сай болуы тиіс. Негізгі критерийлерге, атап айтқанда: елеулі көлемде төленген салықтар мен БСВ, елеулі валюталық түсімдер, экономика мен қауіпсіздік үшін стратегиялық маңыз, сала немесе аумақтық қауымдастық үшін маңызды мән, салық берешегінің және БСВ бойынша берешектің болмауы, сондай-ақ орташа жалақының тиісті деңгейі жатады. Жалпы ереже бойынша негіз — үш немесе одан да көп критерийге сәйкестік, бұл ретте көпшілік кәсіпорындар үшін салық берешегінің болмауы мен жалақы критерийі міндетті болып саналады. 

Көптеген жеке компаниялар үшін жай ғана “біз маңыздыбыз” деу жеткіліксіз — экономикаға пайдасын, таза салық тарихын және еңбекақының қалыпты деңгейін құжатпен дәлелдеу керек.

Екіншісі — кәсіпорын Украина Қарулы Күштері немесе басқа әскери құрылымдардың қажеттіліктерін қамтамасыз ету үшін аса маңызды болып табылады. Бұл, атап айтқанда, мемлекеттік қорғаныс келісімшарттарын орындаушыларға, осындай келісімшарттардың бірге орындаушыларына, ұшқышсыз жүйелер мен қорғаныс мақсатындағы басқа тауарларды өндірушілерге, БПЛА операторларын, РЭК мамандарын оқытатын, алғашқы медициналық көмек бойынша даярлық жүргізетін жекелеген кәсіпорындарға, сондай-ақ белгіленген көлемде қорғаныс қажеттіліктерін нақты қамтамасыз ететін кейбір жеке қайырымдылық ұйымдары мен компанияларға қатысты. 

Егер компания тікелей қорғаныс саласында жұмыс істесе немесе мемлекеттік қорғаныс келісімшартын орындаса, ол дәл әскер қажеттіліктері үшін аса маңызды мәртебе ала алады.

Мәртебе алу үшін қайда жүгіну керек

Егер кәсіпорын экономика мен халықтың тыныс-тіршілігі үшін аса маңызды мәртебе алғысы келсе, ол қызмет саласына байланысты тиісті орталық атқарушы органға, басқа мемлекеттік органға немесе облыстық не Киев/Севастополь қалалық мемлекеттік әкімшілікке (әскери әкімшілікке) жүгінеді. Мысалы, көтерме және бөлшек сауда, көлік, қойма шаруашылығы, құрылыс, сумен жабдықтау, жылумен жабдықтау және басқа салалардағы кәсіпорындар үшін құзыретті орган тиісті орган немесе облыстық әскери әкімшілік болуы мүмкін. Мұндай орган өтінішті 10 жұмыс күнінен аспайтын мерзімде қарауға тиіс.

Егер кәсіпорын Украина Қарулы Күштері немесе басқа әскери құрылымдар қажеттіліктері үшін аса маңызды мәртебе алуға үміткер болса, өтініш үкіметтік критерийлерде белгіленген органға беріледі, ал бұл орган да оны 10 жұмыс күнінен аспайтын мерзімде қарауға тиіс. 

Бірінші жағдайда сіз экономика немесе халық үшін маңызды екеніңізді, екінші жағдайда — қорғаныс үшін шын мәнінде қажет екеніңізді дәлелдейсіз.

Қандай қызметкерлерді брондауға болады

Кез келген адамды және “қор үшін” емес, тек брондау құқығы бар субъектте нақты жұмыс істейтін немесе қызмет өтеп жүрген әскери міндеттілерді ғана брондауға болады. Бизнес үшін негізгі ереже мынадай: дәл аса маңызды кәсіпорынның немесе мекеменің қызметкерлері брондалады. Сонымен қатар заң аса маңызды кәсіпорындар мен мекемелердің түпкілікті бенефициарлық меншік иелерін, тіпті олар қызметкер болмаса да, брондауға мүмкіндік береді.

Көп жағдайда қызметкерді арнайы әскери есепке автоматты түрде ауыстыру мынадай жағдайда болады, егер қызметкер:

• әскери есепте тұрса,

• тиісті жұмыс берушімен еңбек қатынастарында болса,

• өзінің дербес деректерін нақтылаған болса,

• іздеуде болмаса. 

Егер адамның әскери есебі “тәртіпте болмаса” немесе деректері жаңартылмаса, брондау өтпеуі мүмкін.

Сонымен қатар 2025 жылдың соңынан бастап заң қорғаныс-өнеркәсіп кешенінің жекелеген қызметкерлері үшін арнайы ерекшелікті көздейді: тіпті оларда тиісті рәсімделген әскери-есеп құжаттары болмаса, есепте тұрмаса, деректерін нақтыламаған болса немесе әскери есеп қағидаларын бұзғаны үшін іздеуде болса да, оларды еңбек шарты жасалған күннен бастап 45 күнтізбелік күнге дейін, бірақ күнтізбелік жылына бір реттен артық емес мерзімге бәрібір брондауға болады. Бұл барлық компанияларға арналған жалпы ереже емес, ҚӨК үшін арнайы “авариялық” норма.

Қанша қызметкерді брондауға болады

Көптеген жұмыс берушілер үшін әскери міндетті қызметкерлердің 50%-ына дейін деген таныс ереже қолданылады, бірақ қазір ол әмбебап емес. Аса маңызды мекемелер үшін жалпы шек — әскери міндетті қызметкерлердің 50%-ынан аспайды. Сонымен бірге үкімет Қорғаныс министрлігінің шешімімен ведомствоаралық жұмыс тобының ұсынымдары негізінде бұл көлемді 50%-дан жоғары арттыру мүмкіндігін тікелей қарастырған.

Кейбір салалар үшін шектер өзгеше. Мысалы, жылумен жабдықтау, ыстық сумен жабдықтау, орталықтандырылған сумен жабдықтау, су бұру және тұрмыстық қалдықтарды басқару кәсіпорындары үшін 75%-ға дейінгі шек қолданылуы мүмкін. Ықтимал немесе белсенді ұрыс қимылдары аумақтарында жұмыс істейтін кәсіпорындар мен мекемелер үшін үкімет, егер тәртіп талаптары орындалса, әскери міндетті қызметкерлердің 100%-ына дейін брондауға рұқсат берді. Ал егер аса маңызды кәсіпорында немесе мекемеде бір ғана әскери міндетті қызметкер жұмыс істесе, сан бойынша шектеу мүлде қолданылмайды. 

Бүгінде брондау пайызы тек кәсіпорын мәртебесіне ғана емес, оның қызмет саласы мен жұмыс істейтін аумағына да байланысты.

Аса маңызды кәсіпорындардың бір бөлігі үшін, ең алдымен қорғаныс қажеттіліктері үшін маңызды деп айқындалатындар үшін, брондауға болатын қызметкерлер саны кәсіпорынды аса маңызды деп тану туралы мемлекеттік органның шешімінде тікелей көрсетіледі. Яғни жекелеген жағдайларда кәсіпорынның өз “лимиті” сол шешімнің өзінде бірден айқындалады.

Брондау қандай мерзімге беріледі

Қазір “барлығы үшін” бірыңғай сан жоқ.

• Украина Қарулы Күштері немесе басқа әскери құрылымдардың қажеттіліктерін қамтамасыз ететін аса маңызды кәсіпорындардың қызметкерлері үшін брондау мерзімі тиісті келісімшарттың (шарттың) қолданылу мерзіміне беріледі. 
• Экономика мен халықтың тыныс-тіршілігі үшін маңызды аса маңызды мекемелердің қызметкерлері үшін брондау 12 айға беріледі. 
• Жекелеген мемлекеттік органдар үшін — мобилизация мерзіміне. 
• Халықаралық ұйымдар үшін — келісімнің, шарттың немесе тағайындау мерзімінің уақытына. 
• ҚӨК-тің жекелеген қызметкерлеріне қатысты арнайы ерекшелік үшін — 45 күнтізбелік күн.

Қазір брондау қалай рәсімделеді

Кәсіпорын аса маңызды мәртебе алып, Бірыңғай тізімге енгізілгеннен кейін, басшы немесе уәкілетті тұлға Дія порталы арқылы қызметкерлер тізімін береді және оны КЭҚ-пен қол қояды. Соғыс жағдайы кезінде брондаудың базалық механизмі бүгінде дәл осылай жұмыс істейді.

Үкіметтік тәртіпке сәйкес, тізім қалыптастырылғаннан кейін қызметкерді арнайы әскери есепке автоматты түрде ауыстыру, егер қызметкер талаптарға сай болса, әдетте 72 сағат ішінде жүзеге асады. ҚӨК-тің жекелеген қызметкерлеріне қатысты арнайы 45 күндік норма үшін 24 сағаттық мерзім көзделген. Дія қызметінің бетінде де бұл қызметтің онлайн екені және қызметкер нәтижені өз мәртебесінде көре алатыны көрсетілген.

Қызметкер өзінің брондалғанын қалай растай алады

Брондауды растау — электрондық әскери-есеп құжатында көрсетілетін кейінге қалдыру туралы ақпарат. Брондалған қызметкер өз мәртебесін Резерв+ қосымшасында тексеріп, Дія порталында әскери-есеп құжатын қалыптастыра алады.

Кәсіпорын қандай қосымша шарттарды орындауы тиіс

Көптеген аса маңызды жеке кәсіпорындар үшін мәртебе алу ғана емес, оны сақтау да маңызды. Мәртебе берген орган кәсіпорынды тексеріп, егер ол критерийлерге сай болуын тоқтатса, мәртебені жоя алады. Бұдан бөлек үкімет тізімге енгізілетін аса маңызды кәсіпорындар мен мекемелердің қызметкерлеріне ай сайын ең төменгі жалақының 2,5 коэффициентіне көбейтілген мөлшерінен төмен емес жалақы есептелуін талап етеді, дегенмен бұл ережеден жекелеген мемлекеттік, коммуналдық және энергетикалық субъектілер үшін бірнеше арнайы ерекшелік бар. Егер компания мәртебе алып, кейін міндетті критерийлер бойынша “төмендеп кетсе”, бұл мәртебе одан алынып тасталуы мүмкін.

Брондау қашан тоқтатылады

Брондау мерзімсіз емес. Берілген кейінге қалдыру, атап айтқанда, мынадай жағдайларда күшін жояды:

• оның қолданылу мерзімі аяқталғанда,

• Украина Қарулы Күштерінің қажеттіліктері үшін тауарлар, жұмыстар немесе қызметтер өндіру аяқталғанда,

• кәсіпорын аса маңызды мәртебесінен айырылғанда,

• кәсіпорын таратылғанда,

• қызметкер жұмыстан босатылғанда,

• еңбек шартының қолданылуы уақытша тоқтатылғанда,

• басшының Дія арқылы негізделген өтініші болғанда,

• қызметкерге Заңның 23-бабына сәйкес басқа кейінге қалдыру берілгенде,

• белгіленген брондау лимиті асырылғанда. 

Егер қызметкер бұл лауазымда енді қажет болмаса, компания мәртебесінен айырылса немесе рұқсат етілген брондалғандар санынан асып кетсе, кейінге қалдыру жойылады.

Бұл іс жүзінде бизнес үшін нені білдіреді

Компания үшін ең маңыздысы — “кімді брондаймыз” деген сұрақтан емес, “бізде қазір қолданыстағы аса маңызды кәсіпорын мәртебесі бар ма және міндетті критерийлерге қазір саймыз ба” деген сұрақтан бастау. Мұнсыз брондаудың өзі не басталмайды, не кейін жойылады. Бұл тек кадр мәселесі емес, бедел мәселесі де: аса маңыздылық мәртебесіндегі, жалақы көрсеткіштеріндегі, қызметкерлердің әскери есебіндегі немесе брондау лимиттеріндегі қателіктер бас тарту, тексеру және негізгі мамандарды жоғалту тәуекелдерін тудырады.

Тәжірибеден қысқаша мысал

Қолданыстағы тәсілдің ресми мысалы — үкіметтің майдан маңындағы аумақтарда жұмыс істейтін аса маңызды кәсіпорындарға әскери міндетті қызметкерлердің 100%-ын брондауға мүмкіндік берген шешімі. Бұл теориялық норма емес: Экономика министрлігі мұндай тетіктің Дія порталында іске асырылғанын бөлек хабарлаған. Демек, қазіргі брондау жүйесі шынымен 2022 жылмен салыстырғанда икемдірек болды және соғыс кезінде бизнестің нақты жұмыс жағдайларын ескереді.

Ресми дереккөздер

1. Украина Заңы “Мобилизациялық дайындық және мобилизация туралы” — 24–25-баптар: дәл осы заң брондаудың не үшін бар екенін және жалпы кім брондауға жататынын түсіндіреді.

2. Украина Министрлер Кабинетінің 27.01.2023 жылғы № 76 қаулысы “Украина Заңының “Мобилизациялық дайындық және мобилизация туралы” ережелерін мобилизация кезеңі мен соғыс уақытына әскери міндеттілерді брондауға қатысты іске асырудың кейбір мәселелері”. Бұл брондау тәртібін, мерзімдерін, лимиттерін, күшін жою негіздерін және аса маңызды кәсіпорындардың критерийлерін белгілейтін негізгі құжат.

3. Дія порталындағы “Қызметкерлерді брондау” қызметі — бүгінде қызметкерлер тізімін брондауға беретін ресми электрондық тетік.

4. Дія порталындағы “Әскери-есеп құжаты” қызметі: мұнда қызметкер брондау фактісін растай алады, өйткені кейінге қалдыру электрондық әскери-есеп құжатында көрсетіледі.