Operațiuni comerciale în timpul unei alerte aeriene: niveluri galben și roșu, restricții de locuit și restricții de circulație

Guvernul introduce o abordare diferențiată a amenințărilor aeriene: la nivelul galben, afacerile pot continua să funcționeze cu condiția respectării cerințelor de siguranță și asigurării accesului angajaților și vizitatorilor la un adăpost; la nivelul roșu, activitatea trebuie oprită, iar oamenii trebuie îndrumați către adăpost. În Kyiv, sistemul diferențiat de alertare funcționează deja din 6 septembrie: nivelul galben corespunde mesajului «Pericol de drone», iar nivelul roșu include nu doar amenințarea cu rachete sau atacul combinat cu rachete și drone, ci și un atac masiv cu drone.

Noua abordare nu anulează obligațiile existente ale angajatorului privind protecția civilă și securitatea muncii, nu creează facilități fiscale sau scutiri privind CM și nu permite ignorarea regulilor locale privind ora de restricție. Recomandarea Guvernului de a reduce ora de restricție la 01:00–05:00 nu modifică automat programul: de exemplu, în Kyiv continuă să fie valabil oficial intervalul 00:00–05:00.

Nivelurile galben și roșu de pericol aerian: ce înseamnă pentru afaceri

Decizia Guvernului prevede două niveluri de reacție. În același timp, indicatorii concreți ai amenințării trebuie stabiliți de autoritățile militare și de stat competente, în funcție de tactica actuală a atacurilor. Ministerul Afacerilor Interne a comunicat că Statul Major General, Forțele Aeriene, Guvernul, Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Interne și Serviciul de Stat pentru Situații de Urgență vor stabili indicatorii corespunzători ai amenințărilor săptămânal. Prin urmare, o întreprindere nu trebuie să decidă singură dacă un anumit atac este «galben» sau «roșu»: reperul trebuie să fie alerta oficială.

Comunicatul Guvernului din 3 septembrie prevede în mod direct posibilitatea continuării activității afacerilor în timpul nivelului galben și oprirea obligatorie a activității în timpul nivelului roșu. În același timp, comunicatul nu conține numărul unui act normativ separat, o listă detaliată a tipurilor de afaceri, o formă specială de autorizație pentru funcționare, o formă de document privind accesul la adăpost sau un sistem separat de amenzi special pentru încălcarea regimului «galben-roșu». Prin urmare, pe lângă noul algoritm, antreprenorii trebuie să respecte normele existente privind protecția civilă și securitatea muncii, precum și deciziile administrațiilor militare și ale autorităților locale.

Cum funcționează noul sistem de alertare în Kyiv

Din 6 septembrie, ora 06:00, în Kyiv a fost introdus deja sistemul diferențiat de alertare. Oficial sunt utilizate următoarele mesaje:

• nivel galben — «Pericol de drone»;

• nivel roșu — «Amenințare masivă cu drone», «Amenințare cu rachete», «Amenințare cu rachete și drone»;

• «Încetarea alertei» înseamnă absența amenințărilor enumerate.

Dacă tipul amenințării se schimbă, noul mesaj îl înlocuiește pe cel anterior. Nu se anunță separat încetarea alertei între diferite tipuri de pericol. Astfel, după trecerea de la un mesaj galben la unul roșu, antreprenorul trebuie să reacționeze la noul nivel de pericol, mai ridicat.

Există și o limitare tehnică. Sistemul diferențiat funcționează în toate raioanele capitalei, cu excepția raionului Pecherskyi, iar în raioanele Holosiivskyi și Sviatoshynskyi — parțial. În zonele unde semnalele nu pot fi separate din punct de vedere tehnic, se păstrează sirena obișnuită, fără diferențiere sonoră.

Prin urmare, un magazin, o cafenea, un salon, un centru de service sau o altă întreprindere nu ar trebui să stabilească modul de funcționare doar după culoarea dintr-un canal Telegram neoficial. Trebuie utilizate canalele oficiale de alertare pentru comunitatea respectivă și trebuie verificat dacă sistemul diferențiat a fost implementat tehnic în acea zonă.

Poate un magazin, o cafenea sau o altă unitate să funcționeze în timpul nivelului galben

Da, Guvernul a anunțat în mod explicit că, în timpul nivelului galben, afacerile vor putea continua să funcționeze cu condiția respectării stricte a cerințelor de siguranță. Condiția principală este accesul angajaților și vizitatorilor la un adăpost.

Acest lucru nu înseamnă că întreprinderea poate continua activitatea în orice circumstanțe. Rămân în vigoare, printre altele:

• cerințele Codului protecției civile;

• obligațiile angajatorului privind securitatea muncii;

• regulile de întreținere și exploatare a adăposturilor;

• deciziile locale ale administrațiilor militare;

• regulile speciale pentru anumite tipuri de activități și obiective.

Decizia publicată de Guvern nu prevede o licență sau o autorizație nouă separată pentru funcționarea în timpul nivelului galben. De asemenea, aceasta nu stabilește noi motive pentru anularea licențelor existente ale antreprenorilor. Dacă activitatea în sine este supusă licențierii — de exemplu, vânzarea cu amănuntul a anumitor produse accizabile — cerințele sectoriale corespunzătoare continuă să se aplice în mod obișnuit.

Ce adăpost trebuie să asigure afacerea

Articolul 20 din Codul protecției civile al Ucrainei obligă entitățile economice să aplice măsuri de protecție civilă la propriile obiective. Printre altele, întreprinderea trebuie să asigure mijloace de protecție colectivă pentru toți angajații săi. Pentru obiectivele și locurile cu aglomerări mari de persoane, această obligație se extinde în mod direct și asupra vizitatorilor.

Un obiectiv cu aglomerări mari de persoane este considerat, în special, o clădire, o construcție sau o parte a acesteia în care pot fi prezente permanent sau temporar 100 sau mai multe persoane ori în care există cel puțin o încăpere separată în care pot fi prezente simultan 50 sau mai multe persoane. Astfel de obiective pot include unități comerciale și centre comerciale și de divertisment, hoteluri, obiective de agrement și alte locuri similare.

În același timp, în noua decizie Guvernul a formulat mai larg condiția pentru funcționarea în timpul nivelului galben: accesul la adăposturi trebuie asigurat atât vizitatorilor, cât și personalului. Prin urmare, un magazin mic nu ar trebui să se bazeze doar pe faptul că, formal, nu îndeplinește criteriile unui obiectiv cu aglomerări mari de persoane. Dacă unitatea dorește să continue deservirea clienților în timpul nivelului galben, accesul efectiv al oamenilor la un adăpost trebuie să fie organizat.

Este obligat fiecare magazin să construiască propriul adăpost

Nu, din normele menționate nu rezultă o obligație universală ca fiecare Persoană fizică autorizată sau magazin mic să construiască un adăpost propriu separat.

Codul protecției civile prevede diferite tipuri de obiective din fondul structurilor de protecție: structuri de protecție, structuri cu dublă destinație, adăposturi mobile primare și adăposturi simple. Necesitatea acestor obiective este determinată ținând cont de necesitatea protejării persoanelor la locul de muncă, la domiciliu și, în cazurile prevăzute, la locul de ședere temporară.

Pentru antreprenor, întrebarea principală nu este cui îi aparține adăpostul, ci dacă protecția este efectiv accesibilă oamenilor și dacă obiectivul ales corespunde cerințelor stabilite.

Dacă adăpostul se află în proprietatea, utilizarea sau în bilanțul întreprinderii, acestuia i se aplică reguli speciale de întreținere, amenajare și exploatare. Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 579, care reglementează aceste aspecte, este în vigoare.

Ce înseamnă termenul de trei luni anunțat de Guvern

În comunicatul Cabinetului de Miniștri se precizează că, acolo unde personalul și vizitatorii încă nu au acces la un adăpost, afacerilor li se acordă trei luni pentru soluționarea problemei.

Acest termen nu trebuie înțeles ca o scutire generală timp de trei luni de toate obligațiile deja existente privind protecția civilă și securitatea muncii. Codul protecției civile și Legea «Cu privire la securitatea muncii» continuă să fie în vigoare. În plus, comunicatul publicat al Guvernului nu stabilește o procedură separată de calculare a acestui termen, documentele prin care afacerea trebuie să confirme îndeplinirea condiției sau o sancțiune specială pentru nerespectarea acestuia.

Prin urmare, o întreprindere care intenționează să funcționeze în timpul nivelului galben nu ar trebui să aștepte până la expirarea perioadei de tranziție, ci să verifice traseul până la adăpost, posibilitatea reală de acces, capacitatea acestuia și procedura de acțiune a personalului.

Ce documente interne ar trebui să întocmească angajatorul

Legea nu stabilește un formular standard unic la nivel național pentru un «ordin privind activitatea în timpul alertei galbene». În același timp, articolul 13 din Legea «Cu privire la securitatea muncii» obligă angajatorul să creeze un sistem de gestionare a securității muncii, să desemneze persoane responsabile și să elaboreze și să aprobe regulamente interne, instrucțiuni și alte acte privind securitatea muncii în conformitate cu cerințele normative.

Prin urmare, pentru un magazin, o cafenea, un birou sau o rețea de puncte comerciale este justificat un document intern în care să fie stabilit:

1. cine urmărește mesajele oficiale privind nivelul amenințării;

2. ce face personalul la nivelul galben;

3. în ce condiții continuă deservirea clienților;

4. ce adăpost este utilizat și pe ce traseu ajung oamenii la acesta;

5. cine organizează deplasarea vizitatorilor către adăpost;

6. ce se întâmplă cu casa, intrările, echipamentele și deservirea nefinalizată la trecerea la nivelul roșu;

7. procedura de acțiune pentru angajații și vizitatorii cu mobilitate redusă;

8. procedura de reluare a activității după mesajul oficial privind schimbarea sau încetarea amenințării.

Acest lucru nu înlocuiește documentele privind securitatea muncii prevăzute de lege, dar permite întreprinderii să stabilească pentru angajați un algoritm clar și să reducă riscul unor acțiuni haotice.

Angajații: cine răspunde de siguranță

Angajatorul nu poate transfera întregul risc asupra vânzătorului, casierului, administratorului sau ospătarului. Articolul 13 din Legea «Cu privire la securitatea muncii» obligă în mod direct angajatorul să creeze condiții de muncă sigure și să asigure respectarea legislației privind securitatea muncii.

La rândul său, angajatul este obligat să aibă grijă de propria siguranță și de siguranța persoanelor din jur, să respecte cerințele normative și să utilizeze mijloacele de protecție colectivă și individuală.

De asemenea, este important că, potrivit articolului 6 din Legea «Cu privire la securitatea muncii», angajatul are dreptul să refuze munca încredințată dacă apare o situație de muncă periculoasă pentru viața sau sănătatea sa ori pentru persoanele din jur. Despre o astfel de situație, acesta trebuie să informeze imediat conducătorul sau angajatorul.

Prin urmare, simpla declarare a nivelului galben nu îi oferă angajatorului dreptul de a cere angajatului să continue munca în pofida unei situații concrete periculoase.

Nivelul roșu: vânzările și deservirea trebuie oprite

La nivelul roșu, Guvernul a stabilit un algoritm clar: activitatea se oprește, iar oamenii se deplasează la adăpost.

Pentru comerțul cu amănuntul, aceasta înseamnă că, după primirea semnalului oficial corespunzător, nu trebuie continuată primirea de noi clienți, pregătirea unor comenzi noi, efectuarea unor vânzări noi sau reținerea oamenilor lângă casă pentru finalizarea cozii.

Instrucțiunea internă a întreprinderii trebuie să prevadă oprirea cât mai rapidă și sigură a operațiunilor și deplasarea oamenilor la adăpost. Siguranța personalului și a vizitatorilor are prioritate față de continuarea deservirii.

Ora de restricție: 01:00–05:00 nu este încă o regulă generală

Guvernul a recomandat autorităților locale să ajusteze durata orei de restricție la 01:00–05:00. Aceasta este o recomandare adresată autorităților locale, nu o modificare automată a regimului în întreaga Ucraină.

Programul orei de restricție trebuie verificat în deciziile oficiale ale administrației militare sau ale autorității locale competente.

În Kyiv, portalul oficial al orașului continuă să indice intervalul 00:00–05:00. În această perioadă este interzisă aflarea pe străzi și în locuri publice, precum și deplasarea cu transportul fără permis special. Este permisă ieșirea, printre altele, pentru a ajunge la cel mai apropiat adăpost în timpul unei alerte aeriene.

Mecanismul general de restricționare a circulației în timpul legii marțiale este stabilit prin Hotărârea Cabinetului de Miniștri nr. 1455.

Prin urmare, prelungirea programului unui restaurant, magazin sau serviciu de livrare ca urmare a reducerii așteptate a orei de restricție este posibilă numai după ce modificarea respectivă intră efectiv în vigoare pe teritoriul concret.

Livrări, curieri și transport de marfă în timpul orei de restricție

Noile decizii ale Guvernului nu creează o autorizație generală pentru orice serviciu de livrare sau orice angajat al unei afaceri de a se deplasa liber în timpul orei de restricție.

Autoritățile locale pot stabili reguli separate pentru anumite tipuri de transport. De exemplu, în Kyiv, începând cu ora 00:00 din 3 septembrie, prin decizia Consiliului de Apărare al orașului, transportul de marfă aflat în tranzit poate circula prin capitală în timpul orei de restricție fără limitările temporale corespunzătoare. În același timp, pentru camioanele cu masa maximă autorizată de peste 4,5 tone, cu excepția transportului de produse alimentare și apă potabilă, intrarea în Kyiv este restricționată între 06:00 și 10:00 și între 16:00 și 20:00.

Acesta este un exemplu de decizie locală deja implementată. Ea nu înseamnă o autorizare automată pentru curierul unui magazin, restaurant sau magazin online de a circula prin oraș în timpul orei de restricție fără temeiurile prevăzute în acest sens.

Metroul și transportul public

Cabinetul de Miniștri a recomandat asigurarea funcționării complete a metroului din Kyiv în timpul nivelului galben și, dacă este necesar, creșterea numărului de mijloace de transport public de suprafață, astfel încât oamenii să poată ajunge la serviciu, spitale și stațiile de metrou.

Pentru antreprenori, acest lucru este important la planificarea schimburilor de lucru ale personalului, însă recomandarea Guvernului în sine nu reprezintă un orar de circulație. Înainte de începerea schimbului, angajații trebuie să se bazeze pe informațiile actualizate ale transportatorului și ale autorităților municipale.

CM și PCM în timpul alertei aeriene

Nivelul galben sau roșu nu anulează Legea privind CM. Dacă afacerea continuă legal operațiunile de decontare în timpul nivelului galben, aceasta trebuie să utilizeze CM/PCM în mod obișnuit și să elibereze cumpărătorului documentul de decontare. Guvernul nu a anunțat o scutire separată de fiscalizare din cauza alertei aeriene.

În timpul atacurilor, modul de funcționare al PCM fără conexiune la serverul fiscal este deosebit de relevant. Legea nr. 265/95-VR permite funcționarea PCM în regim offline în lipsa conexiunii:

• nu mai mult de 36 de ore consecutive;

• cu utilizarea numerelor fiscale dintr-un interval generat în prealabil de server;

• utilizarea totală a acestor numere — nu mai mult de 168 de ore într-o lună calendaristică.

Dacă PCM s-a defectat și nu doar a pierdut conexiunea cu serverul, operațiunile de decontare prin acesta nu se efectuează până la remedierea defecțiunii.

Pentru încălcările prevăzute la punctul 1 al articolului 17 din Legea privind CM, inclusiv efectuarea unei operațiuni de decontare cu încălcarea cerințelor stabilite, sancțiunea financiară este de 100% din valoarea operațiunii pentru prima încălcare și 150% — pentru fiecare încălcare ulterioară.

La nivelul roșu, cerințele privind CM nu reprezintă un motiv pentru a amâna evacuarea și a continua acceptarea unor plăți noi: Guvernul impune oprirea activității și deplasarea oamenilor la adăpost.

Se modifică taxele și evidența contabilă

Noul regim al alertelor aeriene nu modifică în sine sistemul de impozitare al antreprenorului, cotele de impozitare, regulile de determinare a veniturilor, termenele de raportare sau procedura evidenței mărfurilor. Decizia Guvernului privind nivelurile galben și roșu nu conține astfel de modificări fiscale.

Vânzările efectiv realizate de întreprindere în perioada în care activitatea este permisă sunt reflectate în evidență și impozitate potrivit regulilor generale ale sistemului de impozitare corespunzător.

Răspunderea pentru problemele privind adăposturile

Comunicatul publicat al Cabinetului de Miniștri nu stabilește o amendă nouă separată special pentru «funcționarea în timpul alertei galbene». În același timp, este deja în vigoare răspunderea administrativă pentru încălcarea cerințelor privind obiectivele fondului de structuri de protecție civilă.

Articolul 175-3 din Codul Ucrainei privind contravențiile administrative prevede:

Valorile sancțiunilor sunt stabilite prin articolul 175-3 din Codul Ucrainei privind contravențiile administrative. Pentru determinarea valorii amenzii, un venit minim neimpozabil al cetățenilor este de 17 UAH.

Această răspundere se aplică anume în cazurile în care persoana responsabilă are, potrivit legii, obligația de a asigura accesul sau întreținerea corespunzătoare a unui anumit obiectiv al fondului structurilor de protecție civilă. Simplul fapt că în apropierea unui magazin mic nu există un adăpost propriu nu poate fi considerat automat drept această contravenție.

Ce trebuie să facă antreprenorul înainte de a continua activitatea în timpul nivelului galben

Întreprinderea ar trebui să își organizeze activitatea astfel încât permisiunea de a continua funcționarea să nu creeze riscuri suplimentare:

1. să stabilească sursele oficiale din care persoana responsabilă primește mesajele privind nivelul amenințării;

2. să verifice dacă sistemul diferențiat de alertare funcționează în localitatea și raionul în care este amplasat obiectivul;

3. să identifice un adăpost accesibil și traseul efectiv până la acesta;

4. să se asigure că angajații și vizitatorii pot ajunge la adăpost;

5. să aprobe un algoritm intern pentru nivelurile galben, roșu și încetarea alertei;

6. să informeze personalul cu privire la acest algoritm;

7. să prevadă procedura de acțiune pentru persoanele cu mobilitate redusă;

8. la nivelul roșu, să oprească imediat deservirea și să îndrume oamenii către adăpost;

9. înainte de planificarea schimburilor de seară și a livrărilor, să verifice programul efectiv al orei de restricție în comunitatea respectivă;

10. să verifice funcționarea CM/PCM și, dacă este utilizat PCM, corectitudinea configurării regimului offline legal.

Cum să organizați în Torgsoft informarea personalului și evidența vânzărilor în timpul alertelor aeriene

În Torgsoft există funcția «Informare colectivă», care poate fi utilizată pentru informarea internă a angajaților despre regulile de acțiune aprobate în cadrul întreprinderii. Angajatul poate confirma mesajul prin butonul «Am luat cunoștință», iar conducătorul poate vedea ora livrării, ora confirmării și viteza de reacție. De asemenea, în program pot fi filtrați angajații care au luat cunoștință sau care încă nu au luat cunoștință de mesaj. Astfel, de exemplu, personalului i se pot trimite algoritmi separați pentru nivelurile galben și roșu și se poate verifica primirea acestora.

O astfel de informare este un instrument intern al întreprinderii și nu înlocuiește sistemul oficial de stat pentru alertele aeriene. Decizia privind nivelul amenințării trebuie preluată din surse oficiale, iar Torgsoft poate fi utilizat pentru transmiterea instrucțiunilor interne către angajați și controlul confirmării acestora.

Pentru întreprinderile cărora li se permite să continue comerțul în timpul nivelului galben, dar care riscă să piardă conexiunea la internet, în Torgsoft este disponibil Torgsoft Hybrid. Ajutorul programului confirmă posibilitatea de a lucra fără internet, cu sincronizarea ulterioară a operațiunilor; este disponibilă și funcționarea cu PCM, precum și tipărirea bonului fiscal în regim offline, cu condiția configurării corespunzătoare și activării opțiunilor necesare. În același timp, funcționalitățile Torgsoft nu anulează limitările regimului offline al PCM stabilite prin Legea nr. 265/95-VR.

Surse oficiale

1. Cabinetul de Miniștri al Ucrainei — «Guvernul a adoptat noi reguli privind activitatea afacerilor și transportului în timpul alertelor aeriene», 3 septembrie 2026. Nivelurile galben și roșu, activitatea afacerilor, accesul la adăposturi, termenul de trei luni, transportul și recomandarea privind ora de restricție.

2. Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei — «În Ucraina vor fi actualizate sistemele de alertare și vor fi introduse o serie de măsuri de reacție la schimbarea tacticii atacurilor rusești», 2 septembrie 2026. Procedura de stabilire a nivelurilor de amenințare și principiile alertării diferențiate.

3. Administrația de Stat a orașului Kyiv — alertare diferențiată în Kyiv din 6 septembrie 2026. Lista mesajelor pentru nivelurile galben și roșu și limitările tehnice teritoriale ale sistemului.

4. Codul protecției civile al Ucrainei din 02.10.2012 nr. 5403-VI — articolele 20, 32. Obligațiile entităților economice, protecția colectivă a angajaților și vizitatorilor, fondul structurilor de protecție.
   Codul protecției civile al Ucrainei

5. Hotărârea Cabinetului de Miniștri al Ucrainei din 10.03.2017 nr. 138 «Unele aspecte privind utilizarea obiectivelor fondului structurilor de protecție civilă». Definirea obiectivelor cu aglomerări mari de persoane și regulile de utilizare a fondului de adăposturi.
   Hotărârea Cabinetului de Miniștri nr. 138

6. Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Ucrainei din 09.07.2018 nr. 579. Cerințe privind întreținerea, amenajarea, exploatarea și evidența obiectivelor fondului structurilor de protecție civilă.
   Ordinul MAI nr. 579

7. Legea Ucrainei «Cu privire la securitatea muncii» din 14.10.1992 nr. 2694-XII — articolele 6, 13–15. Condiții de muncă sigure, dreptul angajatului de a refuza o muncă periculoasă, obligațiile angajatorului.
   Legea Ucrainei «Cu privire la securitatea muncii»

8. Codul Ucrainei privind contravențiile administrative din 07.12.1984 nr. 8073-X — articolul 175-3. Răspunderea pentru neasigurarea accesului la adăposturi și întreținerea necorespunzătoare a acestora.
   Codul Ucrainei privind contravențiile administrative

9. Legea Ucrainei din 06.07.1995 nr. 265/95-VR «Cu privire la utilizarea registrelor de decontare în domeniul comerțului, alimentației publice și serviciilor» — articolele 3, 5, 17. Fiscalizarea decontărilor, regimul offline al PCM și răspunderea financiară.

10. Hotărârea Cabinetului de Miniștri al Ucrainei din 29.12.2021 nr. 1455. Procedura de instituire a regimului special de circulație a persoanelor și vehiculelor în timpul legii marțiale.

11. Portalul oficial al Kyivului — ora de restricție 00:00–05:00.

12. Portalul oficial al Kyivului — modificarea regulilor de circulație a transportului de marfă din 3 septembrie 2026.