Rezervarea angajaților în timpul războiului: cine are dreptul, cine poate fi rezervat și cum se poate aranja acest lucru

Rezervarea persoanelor obligate la serviciul militar este o amânare temporară de la încorporare în timpul mobilizării pentru angajații fără de care un organ de stat, o comunitate sau o întreprindere nu poate funcționa normal. 

Statul permite anumitor angajatori să “păstreze” la locul de muncă o parte sau toți angajații necesari, pentru ca apărarea, energia, transportul, medicina, comerțul, serviciile comunale, producția și alte domenii critice să nu se oprească. Scopul rezervării este definit direct de lege: asigurarea funcționării autorităților publice, a organelor administrației publice locale, precum și a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor în perioada specială.

Cine poate rezerva angajați în prezent

Începând cu anul 2026, rezervarea este disponibilă nu doar pentru autoritățile publice. Ea se aplică, în special, pentru:

• autoritățile publice și organele administrației publice locale,

• o serie de organe de aplicare a legii și organe speciale,

• întreprinderi, instituții și organizații recunoscute ca fiind critice pentru asigurarea nevoilor Forțelor Armate ale Ucrainei și ale altor formațiuni militare,

• întreprinderi, instituții și organizații recunoscute ca fiind critice pentru funcționarea economiei și pentru asigurarea condițiilor de viață ale populației,

• anumite structuri internaționale, umanitare și specializate, precum și operatori ai activităților de deminare. 

Pentru mediul de afaceri, principala cale pentru a obține dreptul de rezervare este dobândirea statutului de întreprindere sau instituție critic importantă.

Pentru o companie comercială obișnuită, acest lucru înseamnă următoarele: nu poate pur și simplu să depună o listă de angajați pentru rezervare fără un statut special. Mai întâi trebuie să fie recunoscută oficial ca fiind critic importantă fie pentru economie și condițiile de viață ale populației, fie pentru nevoile Forțelor Armate ale Ucrainei sau ale altei formațiuni militare. Abia după aceea compania este inclusă în Lista Unică și se deschide posibilitatea de a depune liste prin portalul Diia.

Ce întreprinderi pot obține statutul de critic importante

Există două opțiuni principale.

Prima — întreprinderea este critic importantă pentru funcționarea economiei și asigurarea condițiilor de viață ale populației. Pentru acest statut, compania trebuie să corespundă criteriilor stabilite de guvern. Criteriile de bază includ, printre altele: taxe și contribuții sociale plătite în volum semnificativ, încasări valutare importante, importanță strategică pentru economie și securitate, importanță semnificativă pentru ramură sau comunitatea teritorială, lipsa datoriilor fiscale și a datoriilor la contribuția socială unificată, precum și un nivel adecvat al salariului mediu. Ca regulă generală, temeiul este corespunderea la trei sau mai multe criterii, iar pentru majoritatea întreprinderilor sunt obligatorii tocmai lipsa datoriilor fiscale și criteriul salarial. 

Pentru majoritatea companiilor private nu este suficient să spună pur și simplu “suntem importanți” — trebuie să demonstreze documentar atât utilitatea pentru economie, cât și un istoric fiscal curat și un nivel normal al salarizării.

A doua — întreprinderea este critic importantă pentru asigurarea nevoilor Forțelor Armate ale Ucrainei sau ale altor formațiuni militare. Acest lucru se referă, în special, la executanții contractelor de apărare ale statului, coexecutanții unor astfel de contracte, producătorii de sisteme fără pilot și alte bunuri cu destinație de apărare, anumite întreprinderi care instruiesc operatori UAV, specialiști în război electronic, desfășoară pregătire de prim ajutor, precum și unele organizații caritabile private și companii care asigură efectiv nevoile de apărare în volumele stabilite. 

Dacă o companie lucrează direct pentru apărare sau execută un contract de apărare al statului, ea poate obține statutul de critic importantă anume pentru nevoile armatei.

Unde trebuie să vă adresați pentru a obține statutul

Dacă o întreprindere dorește să obțină statutul de critic importantă pentru economie și condițiile de viață ale populației, se adresează organului central de specialitate al puterii executive, altui organ de stat sau administrației de stat regionale ori administrației de stat a orașelor Kyiv/Sevastopol (administrației militare), în funcție de domeniul de activitate. De exemplu, pentru întreprinderile din sfera comerțului cu ridicata și cu amănuntul, transportului, depozitării, construcțiilor, alimentării cu apă, alimentării cu energie termică etc., organul competent poate fi organul corespunzător sau administrația militară regională. Un astfel de organ trebuie să examineze cererea în cel mult 10 zile lucrătoare.

Dacă întreprinderea solicită statutul de critic importantă pentru nevoile Forțelor Armate ale Ucrainei sau ale altor formațiuni militare, cererea se depune la organul stabilit prin criteriile guvernamentale, iar acest organ trebuie, de asemenea, să o examineze în cel mult 10 zile lucrătoare. 

În primul caz, demonstrați că sunteți importanți pentru economie sau populație, în al doilea — că sunteți într-adevăr necesari pentru apărare.

Ce angajați pot fi rezervați

Nu poate fi rezervată orice persoană și nu “pentru orice eventualitate”, ci doar persoanele obligate la serviciul militar care lucrează efectiv sau își desfășoară serviciul în cadrul subiectului care are dreptul la rezervare. Pentru mediul de afaceri, regula principală este aceasta: se rezervă anume angajații întreprinderii sau instituției critic importante. Separat, legea permite rezervarea chiar și a beneficiarilor efectivi finali ai întreprinderilor sau instituțiilor critic importante, chiar dacă aceștia nu sunt angajați.

În majoritatea cazurilor, transferul automat al angajatului la evidența militară specială are loc dacă angajatul:

• se află în evidența militară,

• se află în relații de muncă cu angajatorul respectiv,

• și-a actualizat datele personale,

• nu este dat în urmărire. 

Dacă evidența militară a persoanei “nu este în regulă” sau datele nu au fost actualizate, rezervarea poate să nu treacă.

În același timp, de la sfârșitul anului 2025, legea prevede o excepție specială pentru anumiți angajați ai întreprinderilor complexului militar-industrial: chiar dacă nu au documente de evidență militară întocmite corespunzător, nu sunt înregistrați, nu și-au actualizat datele sau sunt dați în urmărire pentru încălcarea regulilor evidenței militare, ei pot fi totuși rezervați pentru o perioadă de până la 45 de zile calendaristice de la data încheierii contractului de muncă, dar nu mai mult de o dată pe an calendaristic. Aceasta este o normă specială de “urgență” pentru complexul militar-industrial, nu o regulă generală pentru toate companiile.

Câți angajați pot fi rezervați

Pentru mulți angajatori se aplică regula cunoscută de până la 50% din angajații obligați la serviciul militar, dar în prezent aceasta nu mai este universală. Pentru instituțiile critic importante, limita generală este de cel mult 50% din angajații obligați la serviciul militar. În același timp, guvernul a prevăzut în mod expres posibilitatea majorării acestui volum peste 50% prin decizia Ministerului Apărării, pe baza recomandărilor grupului de lucru interdepartamental.

Pentru anumite domenii, limitele sunt diferite. De exemplu, pentru întreprinderile de furnizare a energiei termice, apei calde, alimentării centralizate cu apă, canalizării și gestionării deșeurilor menajere poate exista o limită de până la 75%. Pentru întreprinderile și instituțiile care lucrează pe teritoriile unor posibile sau active acțiuni de luptă, guvernul a permis rezervarea a până la 100% dintre angajații obligați la serviciul militar, dacă sunt îndeplinite cerințele procedurii. Dacă la o întreprindere sau instituție critic importantă lucrează un singur angajat obligat la serviciul militar, restricțiile privind numărul nu se aplică deloc. 

Astăzi, procentul de rezervare depinde nu doar de statutul întreprinderii, ci și de domeniul de activitate și de teritoriul în care aceasta activează.

Pentru o parte dintre întreprinderile critic importante, în primul rând cele definite ca importante pentru nevoile apărării, numărul angajaților care pot fi rezervați este indicat direct în decizia organului de stat privind recunoașterea întreprinderii ca fiind critic importantă. Adică, în unele cazuri, întreprinderii i se stabilește imediat propriul “limitat” chiar în decizie.

Pe ce perioadă se acordă rezervarea

În prezent nu există o cifră unică “pentru toți”.

• Pentru angajații întreprinderilor critic importante care asigură nevoile Forțelor Armate ale Ucrainei sau ale altor formațiuni militare, perioada rezervării se acordă pe durata contractului (acordului) corespunzător. 
• Pentru angajații instituțiilor critic importante, importante pentru economie și condițiile de viață ale populației, rezervarea se acordă pentru 12 luni. 
• Pentru anumite organe de stat — pe durata mobilizării. 
• Pentru organizațiile internaționale — pe durata acordului, contractului sau a termenului numirii. 
• Pentru excepția specială privind anumiți angajați ai complexului militar-industrial — 45 de zile calendaristice.

Cum se face rezervarea în prezent

După ce întreprinderea a obținut statutul de critic importantă și a fost inclusă în Lista Unică, conducătorul sau persoana împuternicită depune lista angajaților prin portalul Diia și o semnează cu semnătură electronică calificată. Așa funcționează astăzi mecanismul de bază al rezervării în timpul stării de război.

Conform procedurii guvernamentale, transferul automat al angajatului la evidența militară specială după formarea listei are loc, de regulă, în termen de 72 de ore, dacă angajatul corespunde cerințelor. Pentru norma specială de 45 de zile privind anumiți angajați ai complexului militar-industrial este prevăzut un termen de 24 de ore. Pe pagina serviciului Diia se menționează, de asemenea, că serviciul este online, iar angajatul va putea vedea rezultatul în propriul statut.

Cum poate confirma angajatul că este rezervat

Confirmarea rezervării este informația privind amânarea, care este afișată în documentul electronic de evidență militară. Angajatul rezervat își poate verifica statutul în aplicația Rezerv+ și poate genera documentul de evidență militară pe portalul Diia.

Ce condiții suplimentare trebuie să îndeplinească întreprinderea

Pentru majoritatea întreprinderilor private critic importante, este important nu doar să obțină statutul, ci și să îl mențină. Organul care a acordat statutul poate verifica întreprinderea și poate anula statutul dacă aceasta nu mai corespunde criteriilor. Separat, guvernul cere ca angajaților întreprinderilor și instituțiilor critic importante incluși în liste să li se calculeze lunar un salariu nu mai mic decât salariul minim înmulțit cu coeficientul 2,5, deși există câteva excepții speciale de la această regulă pentru anumite entități de stat, comunale și energetice. Dacă o companie a obținut statutul, dar ulterior a “scăzut” sub criteriile obligatorii, acest statut îi poate fi retras.

Când încetează rezervarea

Rezervarea nu este nelimitată în timp. Amânarea acordată se anulează, în special, în cazul:

• expirării perioadei de valabilitate,

• finalizării producției de bunuri, lucrări sau servicii pentru nevoile Forțelor Armate ale Ucrainei,

• pierderii statutului de critic importantă de către întreprindere,

• lichidării întreprinderii,

• concedierii angajatului,

• suspendării temporare a contractului de muncă,

• depunerii justificate de către conducător prin Diia,

• acordării unei alte amânări angajatului în temeiul articolului 23 din Lege,

• depășirii limitei stabilite pentru rezervare. 

Dacă angajatul nu mai este necesar pe această funcție, compania a pierdut statutul sau a depășit numărul permis de angajați rezervați, amânarea va fi anulată.

Ce înseamnă acest lucru pentru afaceri în practică

Pentru o companie, cel mai important este să nu înceapă cu întrebarea “pe cine rezervăm”, ci cu întrebarea “avem noi un statut valabil de întreprindere critic importantă și corespundem acum criteriilor obligatorii”. Fără acest lucru, rezervarea fie nu va porni deloc, fie ulterior va fi anulată. Aceasta nu este doar o problemă de resurse umane, ci și una de reputație: erorile în statutul de criticitate, indicatorii salariali, evidența militară a angajaților sau limitele de rezervare creează riscuri de refuzuri, verificări și pierderea specialiștilor-cheie.

Un scurt exemplu din practică

Un exemplu oficial al abordării actuale este decizia guvernului care a permis întreprinderilor critic importante care lucrează în teritorii de front să rezerve 100% dintre angajații obligați la serviciul militar. Aceasta nu este o normă teoretică: Ministerul Economiei a anunțat separat că un asemenea mecanism este deja implementat pe portalul Diia. Asta înseamnă că actualul sistem de rezervare a devenit într-adevăr mai flexibil decât în 2022 și ține cont de condițiile reale de funcționare a afacerilor în timpul războiului.

Surse oficiale

1. Legea Ucrainei “Cu privire la pregătirea pentru mobilizare și mobilizare” — articolele 24–25: anume această lege explică de ce există rezervarea și cine poate, în general, să fie supus rezervării.

2. Hotărârea Cabinetului de Miniștri al Ucrainei din 27.01.2023 nr. 76 “Unele aspecte privind punerea în aplicare a dispozițiilor Legii Ucrainei “Cu privire la pregătirea pentru mobilizare și mobilizare” privind rezervarea persoanelor obligate la serviciul militar pe perioada mobilizării și în timp de război”. Acesta este documentul principal care stabilește procedura de rezervare, termenele, limitele, temeiurile de anulare și criteriile pentru întreprinderile critic importante.

3. Serviciul “Rezervarea angajaților” pe portalul Diia — mecanismul electronic oficial prin care, în prezent, se depun listele de angajați pentru rezervare.

4. Serviciul “Document de evidență militară” pe portalul Diia: aici angajatul poate confirma faptul rezervării, deoarece amânarea este afișată în documentul electronic de evidență militară.