Prevádzkové operácie počas vzdušného pohotovosti: žltý a červený stupeň, zotrvanie v kryte a zákaz vychádzania

Vláda zavádza diferencovaný prístup k vzdušným hrozbám: pri žltom stupni môže podnik pokračovať v činnosti za predpokladu dodržiavania bezpečnostných požiadaviek a zabezpečenia prístupu zamestnancov a návštevníkov do úkrytu; pri červenom stupni sa musí činnosť zastaviť a ľudia musia prejsť do úkrytu. V Kyjeve diferencované varovanie funguje už od 6. septembra: žltý stupeň predstavuje hlásenie «Nebezpečenstvo dronov», zatiaľ čo červený stupeň zahŕňa nielen raketovú alebo kombinovanú raketovo-dronovú hrozbu, ale aj masívny útok dronov.

Nový prístup neruší existujúce povinnosti zamestnávateľa v oblasti civilnej ochrany a bezpečnosti práce, nevytvára daňové úľavy ani výnimky týkajúce sa RP a neumožňuje ignorovať miestne pravidlá zákazu vychádzania. Odporúčanie vlády skrátiť zákaz vychádzania na 01:00–05:00 ho automaticky nemení: napríklad v Kyjeve oficiálne naďalej platí režim 00:00–05:00.

Žltý a červený stupeň vzdušného nebezpečenstva: čo znamenajú pre podnikanie

Rozhodnutie vlády stanovuje dva stupne reakcie. Konkrétne ukazovatele hrozby majú zároveň určovať príslušné vojenské a štátne orgány podľa aktuálnej taktiky útokov. Ministerstvo vnútra uviedlo, že Generálny štáb, Vzdušné sily, vláda, Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnútra a Štátna služba pre mimoriadne situácie budú príslušné ukazovatele hrozieb určovať každý týždeň. Podnik preto nemá sám rozhodovať, či je konkrétny útok «žltý» alebo «červený»: rozhodujúce má byť oficiálne varovanie.

Oznámenie vlády z 3. septembra priamo stanovuje možnosť pokračovať v podnikateľskej činnosti počas žltého stupňa a povinnosť zastaviť činnosť počas červeného stupňa. Toto oznámenie však neobsahuje číslo samostatného právneho predpisu, podrobný zoznam druhov podnikania, osobitnú formu povolenia na činnosť, formu dokumentu o prístupe do úkrytu ani samostatný systém pokút výlučne za porušenie «žlto-červeného» režimu. Podnikatelia preto musia popri novom postupe dodržiavať platné normy civilnej ochrany, bezpečnosti práce a rozhodnutia vojenských správ a miestnych orgánov.

Ako funguje nový systém varovania v Kyjeve

Od 6:00 dňa 6. septembra bolo v Kyjeve zavedené diferencované varovanie. Oficiálne sa používajú tieto hlásenia:

• žltý stupeň — «Nebezpečenstvo dronov»;

• červený stupeň — «Masívna hrozba dronov», «Raketová hrozba», «Raketovo-dronová hrozba»;

• «Koniec poplachu» znamená, že uvedené hrozby už netrvajú.

Ak sa druh hrozby zmení, nové hlásenie nahradí predchádzajúce. Medzi jednotlivými druhmi nebezpečenstva sa samostatný koniec poplachu nevyhlasuje. Po prechode zo žltého na červené hlásenie preto musí podnikateľ reagovať na nový, vyšší stupeň nebezpečenstva.

Existuje aj technické obmedzenie. Diferencovaný systém funguje vo všetkých mestských častiach hlavného mesta okrem Pečerského rajónu a v Holosijivskom a Svjatošynskom rajóne iba čiastočne. Na územiach, kde nie je technicky možné signály rozdeliť, zostáva bežná siréna bez zvukového rozlíšenia.

Obchod, kaviareň, salón, servisné centrum ani iný podnik by preto nemali určovať spôsob práce iba podľa farby zobrazenej v neoficiálnom kanáli Telegram. Je potrebné používať oficiálne varovné kanály pre konkrétnu obec a zohľadniť, či je tam diferencovaný systém technicky zavedený.

Môže obchod, kaviareň alebo iná prevádzka fungovať počas žltého stupňa

Áno, vláda výslovne oznámila, že počas žltého stupňa môžu podniky pokračovať v činnosti za predpokladu prísneho dodržiavania bezpečnostných požiadaviek. Kľúčovou podmienkou je prístup zamestnancov a návštevníkov do úkrytu.

To však neznamená, že podnik môže pokračovať v práci za akýchkoľvek okolností. Naďalej platia najmä:

• požiadavky Kódexu civilnej ochrany;

• povinnosti zamestnávateľa v oblasti bezpečnosti práce;

• pravidlá údržby a prevádzky úkrytov;

• miestne rozhodnutia vojenských správ;

• osobitné pravidlá pre jednotlivé druhy činností a objekty.

Zverejnené rozhodnutie vlády nestanovuje žiadnu novú samostatnú licenciu ani povolenie na činnosť počas žltého stupňa. Rovnako nestanovuje nové dôvody na zrušenie existujúcich licencií podnikateľov. Ak samotná činnosť podlieha licencii — napríklad maloobchodný predaj určitých tovarov podliehajúcich spotrebnej dani — príslušné odvetvové požiadavky naďalej platia v bežnom režime.

Aký úkryt musí podnik zabezpečiť

Článok 20 Kódexu civilnej ochrany Ukrajiny ukladá podnikateľským subjektom povinnosť vykonávať opatrenia civilnej ochrany vo svojich objektoch. Podnik musí okrem iného zabezpečiť prostriedky kolektívnej ochrany pre všetkých svojich zamestnancov. Pri objektoch a miestach s hromadným pobytom ľudí sa táto povinnosť výslovne vzťahuje aj na návštevníkov.

Za objekt s hromadným pobytom ľudí sa považuje najmä budova, stavba alebo jej časť, v ktorej môže trvalo alebo dočasne pobývať 100 alebo viac osôb, alebo v ktorej sa nachádza aspoň jedna samostatná miestnosť s možnosťou súčasného pobytu 50 alebo viac osôb. Medzi takéto objekty môžu patriť obchodné a nákupno-zábavné zariadenia, hotely, zábavné objekty a ďalšie podobné miesta.

Vláda však v novom rozhodnutí formulovala podmienku fungovania počas žltého stupňa širšie: prístup do úkrytov musí byť zabezpečený návštevníkom aj personálu. Malý obchod by preto nemal vychádzať iba z toho, že formálne nespĺňa kritériá objektu s hromadným pobytom ľudí. Ak chce prevádzka počas žltého stupňa pokračovať v obsluhe zákazníkov, musí byť reálne zabezpečený prístup ľudí do úkrytu.

Musí každý obchod vybudovať vlastný úkryt

Nie, z uvedených noriem nevyplýva všeobecná povinnosť, aby každý Živnostník alebo malý obchod vybudoval vlastný samostatný úkryt.

Kódex civilnej ochrany stanovuje rôzne typy objektov fondu ochranných stavieb: ochranné stavby, stavby s dvojitým účelom, primárne mobilné úkryty a najjednoduchšie úkryty. Potreba takýchto objektov sa určuje so zohľadnením potreby ukrytia ľudí na pracovisku, v mieste bydliska a v stanovených prípadoch aj v mieste dočasného pobytu.

Pre podnikateľa nie je kľúčové, komu úkryt patrí, ale či je ochrana ľudí reálne dostupná a či vybraný objekt spĺňa stanovené požiadavky.

Ak je úkryt vo vlastníctve, užívaní alebo v evidencii podniku, vzťahujú sa naň osobitné pravidlá údržby, vybavenia a prevádzky. Nariadenie Ministerstva vnútra č. 579, ktoré tieto otázky upravuje, zostáva v platnosti.

Čo znamená vládou oznámená trojmesačná lehota

V oznámení Kabinetu ministrov sa uvádza, že tam, kde personál a návštevníci ešte nemajú prístup do úkrytu, dostávajú podniky tri mesiace na vyriešenie tejto otázky.

Túto lehotu nemožno chápať ako všeobecné trojmesačné oslobodenie od všetkých už existujúcich povinností v oblasti civilnej ochrany a bezpečnosti práce. Kódex civilnej ochrany and zákon «O ochrane práce» naďalej platia. Zverejnené oznámenie vlády navyše nestanovuje samostatný postup výpočtu tejto lehoty, dokumenty, ktorými má podnik preukázať splnenie podmienky, ani osobitnú sankciu za jej nedodržanie.

Podnik, ktorý plánuje fungovať počas žltého stupňa, by preto nemal čakať na koniec prechodného obdobia, ale mal by preveriť trasu k úkrytu, možnosť reálneho prístupu, jeho kapacitu a postup personálu.

Aké interné dokumenty by mal zamestnávateľ pripraviť

Zákon nestanovuje jednotnú celoštátnu vzorovú formu «príkazu o práci počas žltého poplachu». Článok 13 zákona «O ochrane práce» však ukladá zamestnávateľovi povinnosť vytvoriť systém riadenia bezpečnosti práce, určiť zodpovedné osoby a vypracovať a schváliť interné predpisy, pokyny a ďalšie dokumenty v oblasti ochrany práce v súlade s právnymi požiadavkami.

Pre obchod, kaviareň, kanceláriu alebo sieť predajní je preto odôvodnené mať interný dokument, v ktorom sa stanoví:

1. kto sleduje oficiálne oznámenia o stupni hrozby;

2. čo má personál robiť pri žltom stupni;

3. za akých podmienok pokračuje obsluha zákazníkov;

4. ktorý úkryt sa používa a akou trasou sa k nemu ľudia presúvajú;

5. kto organizuje presun návštevníkov do úkrytu;

6. čo sa deje s pokladňou, vstupmi, zariadením a nedokončenou obsluhou pri prechode na červený stupeň;

7. postup pre zamestnancov a návštevníkov so zníženou pohyblivosťou;

8. postup obnovenia činnosti po oficiálnom oznámení o zmene alebo skončení hrozby.

Tento dokument nenahrádza dokumenty v oblasti bezpečnosti práce vyžadované zákonom, ale umožňuje podniku stanoviť pre zamestnancov jasný postup a znížiť riziko nekoordinovaného konania.

Zamestnanci: kto zodpovedá za bezpečnosť

Zamestnávateľ nemôže preniesť všetky riziká na predavača, pokladníka, administrátora alebo čašníka. Článok 13 zákona «O ochrane práce» priamo ukladá zamestnávateľovi povinnosť vytvárať bezpečné pracovné podmienky a zabezpečiť dodržiavanie právnych predpisov v oblasti ochrany práce.

Zamestnanec je zase povinný dbať o vlastnú bezpečnosť a bezpečnosť ľudí vo svojom okolí, dodržiavať právne požiadavky a používať prostriedky kolektívnej a individuálnej ochrany.

Dôležité je aj to, že podľa článku 6 zákona «O ochrane práce» má zamestnanec právo odmietnuť pridelenú prácu, ak vznikne pracovná situácia nebezpečná pre jeho život alebo zdravie alebo pre ľudí v jeho okolí. O takejto situácii musí bezodkladne informovať vedúceho alebo zamestnávateľa.

Samotné vyhlásenie žltého stupňa preto nedáva zamestnávateľovi právo požadovať od zamestnanca pokračovanie v práci napriek konkrétnej nebezpečnej situácii.

Červený stupeň: predaj a obsluha sa musia zastaviť

Pri červenom stupni vláda stanovila jednoznačný postup: činnosť sa zastavuje a ľudia sa presúvajú do úkrytu.

Pre maloobchod to znamená, že po prijatí príslušného oficiálneho signálu sa nemajú prijímať noví zákazníci, pripravovať nové objednávky, uskutočňovať nové predaje ani zdržiavať ľudia pri pokladni len preto, aby sa dokončila obsluha radu.

Interný pokyn podniku musí stanoviť čo najrýchlejšie a najbezpečnejšie zastavenie operácií a presun ľudí do úkrytu. Bezpečnosť personálu a návštevníkov má prednosť pred pokračovaním obsluhy.

Zákaz vychádzania: 01:00–05:00 zatiaľ nie je všeobecným pravidlom

Vláda odporučila miestnym orgánom upraviť trvanie zákazu vychádzania na 01:00–05:00. Ide o odporúčanie miestnym orgánom, nie o automatickú zmenu režimu na celom území Ukrajiny.

Čas zákazu vychádzania je potrebné overovať v oficiálnych rozhodnutiach príslušnej vojenskej správy alebo miestnych orgánov.

Oficiálny portál mesta Kyjev naďalej uvádza režim 00:00–05:00. V tomto čase je zakázané zdržiavať sa na uliciach a verejných miestach a pohybovať sa vozidlom bez osobitného povolenia. Von je možné vyjsť okrem iného aj s cieľom dostať sa počas leteckého poplachu do najbližšieho úkrytu.

Všeobecný mechanizmus obmedzenia pohybu počas vojnového stavu upravuje uznesenie Kabinetu ministrov č. 1455.

Predĺženie otváracích hodín reštaurácie, obchodu alebo doručovacej služby z dôvodu očakávaného skrátenia zákazu vychádzania je preto možné až po tom, ako príslušná zmena skutočne nadobudne účinnosť na konkrétnom území.

Doručovanie, kuriéri a nákladná doprava počas zákazu vychádzania

Nové rozhodnutia vlády nevytvárajú všeobecné povolenie pre akúkoľvek doručovaciu službu alebo akéhokoľvek zamestnanca podniku voľne sa pohybovať počas zákazu vychádzania.

Miestne orgány môžu stanoviť osobitné pravidlá pre určité druhy dopravy. Napríklad v Kyjeve od 00:00 dňa 3. septembra na základe rozhodnutia Rady obrany mesta môže tranzitná nákladná doprava premávať cez hlavné mesto počas zákazu vychádzania bez príslušných časových obmedzení. Zároveň je pre nákladné vozidlá s najväčšou prípustnou hmotnosťou nad 4,5 tony, s výnimkou vozidiel prepravujúcich potraviny a pitnú vodu, obmedzený vstup do Kyjeva od 06:00 do 10:00 and od 16:00 to 20:00.

Ide o príklad už zavedeného miestneho rozhodnutia. Neznamená to automatické povolenie pre kuriéra obchodu, reštaurácie alebo internetového obchodu pohybovať sa po meste počas zákazu vychádzania bez príslušného právneho dôvodu.

Metro a verejná doprava

Kabinet ministrov odporučil zabezpečiť plnohodnotnú prevádzku kyjevského metra počas žltého stupňa a v prípade potreby zvýšiť počet vozidiel povrchovej verejnej dopravy, aby sa ľudia mohli dostať do práce, nemocníc a na stanice metra.

Pre podnikateľov je to dôležité pri plánovaní pracovných zmien personálu, samotné odporúčanie vlády však nie je cestovným poriadkom. Pred začiatkom zmeny by sa zamestnanci mali riadiť aktuálnymi informáciami dopravcu a mestských orgánov.

RP a RRP počas leteckého poplachu

Žltý ani červený stupeň neruší zákon o RP. Ak podnik počas žltého stupňa oprávnene pokračuje v zúčtovacích operáciách, musí používať RP/RRP v bežnom režime a vydať kupujúcemu účtovný doklad. Vláda neoznámila žiadnu osobitnú výnimku z fiškalizácie z dôvodu leteckého poplachu.

Počas útokov je mimoriadne dôležitý režim fungovania RRP bez spojenia s fiškálnym serverom. Zákon č. 265/95-VR umožňuje prevádzku RRP v offline režime pri absencii spojenia:

• najviac 36 hodín nepretržite;

• s použitím fiškálnych čísel z rozsahu vopred vytvoreného serverom;

• celkové používanie takýchto čísel — najviac 168 hodín počas kalendárneho mesiaca.

Ak sa RRP pokazí a nejde iba o stratu spojenia so serverom, zúčtovacie operácie sa prostredníctvom neho nevykonávajú až do odstránenia poruchy.

Za porušenia uvedené v bode 1 článku 17 zákona o RP, vrátane vykonania zúčtovacej operácie v rozpore so stanovenými požiadavkami, predstavuje finančná sankcia 100 % sumy operácie pri prvom porušení a 150 % — pri každom ďalšom porušení.

Pri červenom stupni nie sú požiadavky na RP dôvodom na odkladanie evakuácie a pokračovanie v prijímaní nových platieb: vláda vyžaduje zastavenie činnosti a presun ľudí do úkrytu.

Menia sa dane a účtovníctvo

Nový režim leteckých poplachov sám osebe nemení daňový systém podnikateľa, sadzby daní, pravidlá určovania príjmov, lehoty podávania výkazov ani postup evidencie tovaru. Rozhodnutie vlády o žltom a červenom stupni takéto daňové zmeny neobsahuje.

Predaje, ktoré podnik skutočne uskutoční počas povolenej činnosti, sa evidujú a zdaňujú podľa všeobecných pravidiel príslušného daňového systému.

Zodpovednosť za problémy s úkrytmi

Zverejnené oznámenie Kabinetu ministrov nestanovuje novú samostatnú pokutu výlučne za «prácu počas žltého poplachu». Zároveň už platí administratívna zodpovednosť za porušenie požiadaviek týkajúcich sa objektov fondu ochranných stavieb.

Článok 175-3 Kódexu Ukrajiny o správnych deliktoch stanovuje:

Výšky sankcií sú stanovené v článku 175-3 Kódexu Ukrajiny o správnych deliktoch. Na výpočet pokuty predstavuje jeden nezdaniteľný minimálny príjem občanov 17 UAH.

Táto zodpovednosť sa vzťahuje konkrétne na prípady, keď má zodpovedná osoba zo zákona povinnosť zabezpečiť prístup ku konkrétnemu objektu fondu ochranných stavieb alebo jeho riadnu údržbu. Samotná absencia vlastného úkrytu pri malom obchode nemôže byť automaticky považovaná za takéto porušenie.

Čo má podnikateľ urobiť pred pokračovaním v činnosti počas žltého stupňa

Podnik by mal organizovať svoju činnosť tak, aby povolenie pokračovať v práci nevytváralo ďalšie riziká:

1. určiť oficiálne zdroje, z ktorých zodpovedná osoba dostáva informácie o stupni hrozby;

2. overiť, či diferencovaný systém varovania funguje práve v obci a rajóne, kde sa objekt nachádza;

3. určiť dostupný úkryt a reálnu trasu k nemu;

4. uistiť sa, že zamestnanci a návštevníci sa môžu dostať do úkrytu;

5. schváliť interný postup pre žltý stupeň, červený stupeň a koniec poplachu;

6. oboznámiť personál s týmto postupom;

7. stanoviť postup pre osoby so zníženou pohyblivosťou;

8. pri červenom stupni okamžite zastaviť obsluhu a nasmerovať ľudí do úkrytu;

9. pred plánovaním večerných zmien a doručovania overiť skutočný čas zákazu vychádzania v príslušnej obci;

10. skontrolovať funkčnosť RP/RRP a v prípade používania RRP správnosť nastavenia zákonného offline režimu.

Ako v Torgsoft organizovať informovanie personálu a evidenciu predaja počas leteckých poplachov

V Torgsoft je k dispozícii funkcia «Hromadné upozornenie», ktorú možno použiť na interné informovanie zamestnancov o pravidlách postupu schválených v podniku. Zamestnanec môže potvrdiť správu tlačidlom «Oboznámený» a vedúci môže vidieť čas doručenia, čas oboznámenia a rýchlosť reakcie. Program tiež umožňuje filtrovať zamestnancov podľa toho, či sa so správou už oboznámili alebo ešte nie. To umožňuje napríklad rozoslať personálu samostatné postupy pre žltý a červený stupeň a skontrolovať ich prijatie.

Takéto upozornenie je interným nástrojom podniku a nenahrádza oficiálny štátny systém leteckých poplachov. Informáciu o stupni hrozby je potrebné získavať z oficiálnych zdrojov a Torgsoft možno používať na doručenie interných pokynov zamestnancom a kontrolu ich oboznámenia.

Pre podniky, ktoré môžu počas žltého stupňa pokračovať v predaji, ale hrozí im strata internetového pripojenia, je v Torgsoft k dispozícii Torgsoft Hybrid. Pomocník programu potvrdzuje možnosť pracovať bez internetu s následnou synchronizáciou operácií; k dispozícii je aj práca s RRP a tlač fiškálneho dokladu v offline režime za predpokladu správneho nastavenia a aktivácie potrebných možností. Funkcie Torgsoft zároveň nerušia obmedzenia offline režimu RRP stanovené zákonom č. 265/95-VR.

Oficiálne zdroje

1. Kabinet ministrov Ukrajiny — «Vláda prijala nové pravidlá fungovania podnikov a dopravy počas leteckých poplachov», 3. septembra 2026. Žltý a červený stupeň, fungovanie podnikov, prístup do úkrytov, trojmesačná lehota, doprava a odporúčanie týkajúce sa zákazu vychádzania.

2. Ministerstvo vnútra Ukrajiny — «Na Ukrajine sa aktualizujú varovné systémy a zavedie sa viacero opatrení v reakcii na zmenu ruskej taktiky útokov», 2. septembra 2026. Postup určovania stupňov hrozby a zásady diferencovaného varovania.

3. Kyjevská mestská štátna správa — diferencované varovanie v Kyjeve od 6. septembra 2026. Zoznam hlásení žltého a červeného stupňa a územné technické obmedzenia systému.

4. Kódex civilnej ochrany Ukrajiny z 02.10.2012 č. 5403-VI — články 20, 32. Povinnosti podnikateľských subjektov, kolektívna ochrana zamestnancov a návštevníkov, fond ochranných stavieb.
   Kódex civilnej ochrany Ukrajiny

5. Uznesenie Kabinetu ministrov Ukrajiny z 10.03.2017 č. 138 «Niektoré otázky používania objektov fondu ochranných stavieb civilnej ochrany». Vymedzenie objektov s hromadným pobytom ľudí a pravidlá používania fondu úkrytov.
   Uznesenie Kabinetu ministrov č. 138

6. Nariadenie Ministerstva vnútra Ukrajiny z 09.07.2018 č. 579. Požiadavky na údržbu, vybavenie, prevádzku a evidenciu objektov fondu ochranných stavieb civilnej ochrany.
   Nariadenie Ministerstva vnútra č. 579

7. Zákon Ukrajiny «O ochrane práce» z 14.10.1992 č. 2694-XII — články 6, 13–15. Bezpečné pracovné podmienky, právo zamestnanca odmietnuť nebezpečnú prácu, povinnosti zamestnávateľa.
   Zákon Ukrajiny «O ochrane práce»

8. Kódex Ukrajiny o správnych deliktoch zo 07.12.1984 č. 8073-X — článok 175-3. Zodpovednosť za nezabezpečenie prístupu do úkrytov a ich nesprávnu údržbu.
   Kódex Ukrajiny o správnych deliktoch

9. Zákon Ukrajiny zo 06.07.1995 č. 265/95-VR «O používaní registrátorov zúčtovacích operácií v oblasti obchodu, verejného stravovania a služieb» — články 3, 5, 17. Fiškalizácia zúčtovacích operácií, offline režim RRP a finančná zodpovednosť.

10. Uznesenie Kabinetu ministrov Ukrajiny z 29.12.2021 č. 1455. Postup zavedenia osobitného režimu pohybu osôb a dopravy počas vojnového stavu.

11. Oficiálny portál Kyjeva — zákaz vychádzania 00:00–05:00.

12. Oficiálny portál Kyjeva — zmena pravidiel pohybu nákladnej dopravy od 3. septembra 2026.