Допомога по частковому безробіттю для ФОП: умови, розрахунок і подання заяви

В Україні фізична особа — підприємець (ФОП) може звернутися по допомогу по частковому безробіттю для себе або своїх найманих працівників. Спочатку розрахуйте, наскільки скоротилися робочий час і дохід. Для власної виплати ФОП обидва показники мають зменшитися щонайменше на 30% на місяць. Для виплат працівникам скорочення повинно охопити не менш як 20% їх чисельності: у кожного з цих працівників і робочий час, і зарплата мають зменшитися щонайменше на 30% на місяць. Самого падіння продажів для отримання допомоги недостатньо.

Подайте заяву до центру зайнятості за місцем провадження господарської діяльності протягом 90 календарних днів від початку її зупинення або скорочення. До звернення з’ясуйте, чи виконано вимоги щодо страхових внесків і відсутності боргів, підготуйте розрахунок скорочених годин та оцініть, чи зможете зберігати діяльність і зайнятість після виплат. Місячна допомога на одну особу обмежена 50% установленої законом мінімальної зарплати, а загальна тривалість виплат — 180 календарними днями протягом 36 місяців.

Для кого призначена допомога

Допомогу по частковому безробіттю можуть отримати застраховані працівники й підприємці, які втратили частину зарплати або доходу через тимчасове зупинення чи скорочення діяльності. Застрахована особа — це учасник системи загальнообов’язкового державного соціального страхування. Причинами скорочення можуть бути економічні або технологічні обставини, надзвичайна ситуація, введення надзвичайного чи воєнного стану, встановлення карантину.

Право на допомогу визначає стаття 47 Закону України від 05.07.2012 № 5067-VI «Про зайнятість населення». Умови звернення та виплат установлені Порядком надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 702 (далі — Порядок № 702).

Визначте, для кого подаватимете документи:

• Для себе. ФОП звертається як застрахована особа. Регіональний центр зайнятості перераховує кошти на його поточний рахунок. ФОП не може одночасно отримувати цю допомогу для себе як підприємець і як найманий працівник.
• Для працівників. ФОП як роботодавець подає відомості про працівників, отримує фінансування та виплачує їм допомогу.
• Для себе і працівників. Підприємець подає обидва набори відомостей. Умови для власної виплати та виплат працівникам потрібно виконати окремо.

Для отримання цієї допомоги реєструватися безробітним не потрібно. Підтримка передбачає збереження підприємницької діяльності або трудових відносин під час тимчасового скорочення роботи. Припинення державної реєстрації ФОП може спричинити повернення отриманих коштів.

Як оцінити право на виплату для себе або працівників

Умовний приклад для роботодавця. У магазині працюють 10 працівників. Двом із них скоротили робочий час і зарплату на 35% кожному. Частка охоплених працівників становить 2 ÷ 10 × 100% = 20%, тому кількісний критерій виконано. Якщо скорочення стосується лише одного працівника, частка дорівнює 10% і цього недостатньо. Решту умов центр зайнятості оцінює окремо.

Що підготувати власнику магазину

Роздрібна торгівля сама по собі не дає права на допомогу й не є причиною автоматичної відмови. Власник має пояснити, як конкретна економічна чи інша передбачена законом причина призвела до тимчасового скорочення діяльності, робочих годин і доходу або зарплати.

Складіть помісячний розрахунок: зазначте нормальну тривалість роботи, фактичну тривалість після скорочення, кількість втрачених годин і зміну доходу. Для працівників бухгалтер має зіставити робочий час і зарплату за даними кадрового та зарплатного обліку й розрахувати відсоток скорочення кожного показника. Збережіть документи, за якими можна відтворити кожне число.

Умовний приклад. Якщо виручка магазину впала на 40%, а підприємець працює стільки ж годин, критерій скорочення робочого часу не виконано. Відсоток падіння продажів не можна записувати як відсоток скорочення годин.

Окремо визначте дохід підприємця та базу нарахування страхового внеску — суму, з якої обчислюють внесок. Ці показники використовують для різних цілей: скорочення доходу впливає на право отримати допомогу, а базу нарахування внеску використовують у розрахунку її розміру.

За який період потрібно сплатити страховий внесок

За загальним правилом єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (ЄСВ) має бути сплачений за останні шість місяців, що передують місяцю початку зупинення або скорочення діяльності. Для працівників враховують сплату за кожну особу, для підприємця — за нього самого.

Якщо протягом останніх шести місяців до звернення законодавство надавало відповідному роботодавцю або ФОП право не сплачувати ЄСВ, застосовують попередні 180 календарних днів до такого періоду. Вимога щодо сплати внесків зберігається, змінюється період, за який її оцінюють. Підготуйте відомості про підставу звільнення від сплати та внески за попередній період.

Коли допомогу не призначать

Перед заповненням заяви зіставте свою ситуацію з обмеженнями пунктів 6–8 Порядку № 702. Допомогу не надають, зокрема, за таких обставин:

• Сезонне скорочення роботи. Звичайне зменшення діяльності через сезон не дає права на виплату.
• Виключно організаційно-виробничі причини. До них належать перепрофілювання, технічне переоснащення, зміна технології та перехід на інші види сировини для подолання причин скорочення. Обмеження застосовується, коли скорочення виникло виключно з таких причин. У документах точно поясніть, що спричинило зупинення роботи.
• Заборгованість із зарплати або страхових внесків. Обмеження стосується боргів із зарплати, ЄСВ та страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування протягом шести місяців перед місяцем початку скорочення.
• Заборгованість перед державним або місцевим бюджетом понад шість місяців перед місяцем початку скорочення. Її враховують окремо від боргу з ЄСВ.
• Припинення діяльності або неплатоспроможність. Перешкодою є процес припинення, банкрутство, справа про банкрутство, ліквідаційна процедура, санація — процедура відновлення платоспроможності, а також визнання нездатності своєчасно розраховуватися з кредиторами через незадовільний фінансовий стан.

Працівник не має права на цю допомогу, якщо працює в цього роботодавця за сумісництвом, проходить альтернативну службу або відмовився від працевлаштування чи тимчасового переведення на підходящу роботу в цього роботодавця з повним робочим днем або тижнем. Сумісництво — це робота за окремим трудовим договором у вільний від основної роботи час. Скорочена тривалість роботи за основним місцем сама по собі не є сумісництвом.

Допомогу не виплачують за періоди оплачуваного простою — тимчасового зупинення роботи, за яке працівнику нараховують оплату, — відпустки без збереження зарплати та призупинення трудових відносин. Кадровик або бухгалтер має виключити такі періоди з розрахунку.

Працівники органів влади, місцевого самоврядування та створених ними установ, які повністю утримуються з бюджету, цієї допомоги не отримують. Роботодавець також не може бути фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Як врахувати винятки на час воєнного стану

За загальним правилом Порядку № 702 допомога по частковому безробіттю разом з іншою державною підтримкою не повинна перевищувати межу незначної державної допомоги. Незначна державна допомога — підтримка одному суб’єкту господарювання, сукупний розмір якої незалежно від форми та джерел за будь-який трирічний період не перевищує еквівалент 200 тисяч євро. За пунктом 9 частини першої статті 1 Закону України від 01.07.2014 № 1555-VII «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» еквівалент визначають за офіційним курсом Національного банку України, що діяв на останній день фінансового року.

Під час воєнного стану це сукупне обмеження не застосовується відповідно до пункту 27-1 Порядку № 702. Також не потрібно подавати початкові та щомісячні відомості про господарську діяльність і незначну державну допомогу, передбачені абзацами четвертим і п’ятим пункту 14 та абзацами третім і четвертим пункту 20. Заява та відомості про підприємця або працівників залишаються обов’язковими.

Пункт 5-2 розділу 9 Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» визначає допомогу, надану під час воєнного стану, допустимою та передбачає незастосування низки норм контролю державної допомоги. Надавачі допомоги звільнені від повідомлень про нову допомогу та пропозиції щодо зміни умов чинної допомоги, якщо її надають під час воєнного стану та протягом одного року після його припинення або скасування. Вони також звільнені від подання інформації про чинну допомогу, надану в цей період. Цей річний строк не продовжує автоматично винятки пункту 27-1 Порядку № 702: вони встановлені саме на час воєнного стану.

Коли вимоги щодо незначної державної допомоги застосовуються, до первинного звернення додайте відомості про господарську діяльність і всю незначну державну допомогу за останні три роки, її форму та мету. Надалі подавайте відповідні відомості за попередній місяць. Якщо за попередній місяць ви не отримали іншої державної допомоги, крім допомоги по частковому безробіттю, такі щомісячні відомості не подавайте. Вимоги до відомостей отримувача також визначені частинами дев’ятою і десятою статті 9 Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання».

Навіть під час дії воєнного винятку потрібно виконувати вимоги щодо скорочення роботи, ЄСВ, боргів і використання коштів за призначенням.

Як розрахувати розмір допомоги

За пунктом 9 Порядку № 702 допомогу обчислюють щомісяця пропорційно кількості годин, на які скорочено роботу:

РДЧБК = СРД ÷ НРЧ × СРЧ.

• РДЧБК — розмір допомоги конкретній особі за відповідний місяць.
• СРД — розрахункова місячна величина доходу. Для працівника це тарифна ставка або оклад за відповідний місяць — установлена сума оплати за норму праці. За нетарифної системи, коли оплату визначають без установленої тарифної ставки чи окладу, використовують середню зарплату. Для ФОП це середня місячна база нарахування ЄСВ за рік перед роком звернення за даними відповідної звітності.
• НРЧ — кількість годин нормальної тривалості робочого часу за місяць.
• СРЧ — кількість годин, на які скорочено робочий час за місяць.

Якщо у ФОП немає бази нарахування ЄСВ за попередній рік, застосовують середній розмір бази за шість місяців перед датою зупинення або скорочення діяльності, з яких підприємець сплачував ЄСВ. Для розрахунку бухгалтер має взяти цей показник зі звітності про внесок. Виручку магазину у формулі не використовують.

Умовний приклад для ФОП. Припустімо, середня місячна база нарахування ЄСВ становить 10 000 грн, нормальна тривалість роботи за місяць — 160 годин, а після скорочення підприємець працював 96 годин. Скорочення становить 160 − 96 = 64 години, або 40%. Припустімо також, що дохід скоротився на 35% і решту умов виконано.

Розрахунок: 10 000 ÷ 160 × 64 = 4 000 грн. Остаточний розмір за місяць не може перевищити 50% установленої законом мінімальної зарплати. Якщо ця межа нижча за 4 000 грн, застосовують межу; якщо вища або дорівнює 4 000 грн — результат формули. Скорочення доходу на 35% підтверджує один із критеріїв права на допомогу. Для розрахунку її розміру використовують 64 втрачені години.

Допомогу призначають із першого дня скорочення робочого часу в межах періоду зупинення або скорочення діяльності. Сумарно вона може охоплювати не більш як 180 календарних днів протягом 36 місяців від початку такого зупинення або скорочення. При повторному зверненні в цьому проміжку враховують уже використані дні. Фінансування здійснюють у межах передбачених на ці цілі коштів.

Які документи підготувати та куди звертатися

Звертайтеся до центру зайнятості за місцем провадження господарської діяльності. Для первинного звернення підготуйте документи, передбачені пунктами 13 і 14 Порядку № 702:

1. Заяву про надання допомоги за формою, затвердженою Державним центром зайнятості. Заява в довільній формі не підходить.
2. Для виплати працівникам — відомості за додатком 1 до Порядку № 702.
3. Для власної виплати ФОП — відомості за додатком 2. Якщо звертаєтеся і для себе, і для працівників, подайте обидва додатки.
4. Відомості про господарську діяльність і незначну державну допомогу — коли відповідні вимоги застосовуються з урахуванням воєнного винятку.

Підтвердження сплати ЄСВ і відсутності відповідних бюджетних боргів центр зайнятості отримує через обмін даними з Державною податковою службою України та Пенсійним фондом України. Якщо необхідної інформації немає, заявник подає витяг з інформаційної системи податкових органів щодо розрахунків із бюджетом і цільовими фондами, зокрема щодо ЄСВ.

Окремо підготуйте розрахунки скорочення часу й доходу, графіки роботи, табелі працівників — документи обліку їхнього робочого часу — та зарплатні документи. Вони допоможуть пояснити заявлені показники й відповісти на запит центру зайнятості. Установлені форми заяви та відомостей подайте обов’язково.

Як подати заяву особисто або через Дію

Пункт 13 Порядку № 702 передбачає особисте звернення або подання через Єдиний державний вебпортал електронних послуг — Портал Дія, за наявності технічної можливості. Від роботодавця може звернутися уповноважена особа. Якщо електронна послуга недоступна, подайте документи особисто, щоб дотриматися 90-денного строку.

Для електронного звернення заявник повинен мати дійсний паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон або посвідку на постійне чи тимчасове проживання. Щоб подати документи через Дію:

1. Створіть особистий кабінет.
2. Пройдіть електронну ідентифікацію — підтвердьте свою особу засобами порталу.
3. Оберіть послугу надання допомоги по частковому безробіттю.
4. Підпишіть заяву й додані відомості кваліфікованим електронним підписом або дозволеним Порядком удосконаленим підписом на кваліфікованому сертифікаті, зокрема «Дія.Підписом». Кваліфікований сертифікат підтверджує належність підпису заявнику.

Збережіть підтвердження дати подання та копії всіх поданих документів. У заяві зазначте спосіб отримання повідомлень, яким зможете користуватися: через нього центр зайнятості повідомлятиме про рішення.

Скільки розглядають заяву та як виправити помилки

Регіональний центр зайнятості — обласний або Київський міський центр зайнятості — приймає рішення про надання допомоги або відмову протягом п’яти робочих днів від подання документів, передбачених пунктами 13 і 14 Порядку № 702. Рішення оформлюють наказом. Повідомлення заявнику надсилають протягом трьох робочих днів після його прийняття. У разі відмови центр повинен пояснити її підстави.

Якщо документи не відповідають установленим вимогам, пункт 14-1 Порядку № 702 передбачає залишення заяви без руху. Це означає, що заявнику надають час усунути конкретні недоліки до подальшого розгляду. Центр надсилає письмове повідомлення протягом трьох робочих днів від отримання заяви, а при особистому зверненні за можливості вручає його негайно під підпис.

У повідомленні мають бути перелічені недоліки, правові підстави, спосіб і строк їх усунення та порядок оскарження. Строк виправлення не може бути меншим за три робочі дні від отримання повідомлення. За клопотанням роботодавця центр може продовжити його до п’яти робочих днів.

Якщо ви усунули недоліки вчасно, за статтею 43 Закону України від 17.02.2022 № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» зберігається дата первинного подання, а строк розгляду продовжується на період залишення заяви без руху. Повторно залишати без руху заяву, в якій усунуто зазначені недоліки, не допускається.

Пункт 17 Порядку № 702 також передбачає повторне звернення після доповнення неповного пакета документів або виправлення помилок. Документи можна подати протягом п’яти робочих днів від отримання повідомлення. Рішення приймають протягом п’яти робочих днів після повторного подання.

Отримавши повідомлення, визначте за його змістом, яку саме процедуру застосував центр і до якої дати потрібно подати виправлення. Якщо заяву залишили без руху, письмово надайте відповіді на кожний зазначений недолік, додайте потрібні документи та збережіть підтвердження подання.

До прийняття рішення роботодавець має право подати пояснення, документи та інші докази. Відмову можна оскаржити в адміністративному порядку відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» та/або до адміністративного суду. Стаття 78 цього Закону передбачає право на адміністративне оскарження рішень, дій і бездіяльності адміністративного органу та дозволяє, зокрема, вимагати скасування протиправного рішення й відновлення порушеного права.

У скарзі зазначте, з якими підставами відмови ви не погоджуєтеся, чого вимагаєте, та додайте документи на підтвердження своїх доводів. Якщо відмовлено з незалежних від заявника причин, пункт 18 Порядку № 702 передбачає можливість повторного звернення за коштами для виплати допомоги працівникам у межах періоду зупинення або скорочення діяльності.

Що подавати щомісяця та коли виплачувати кошти

Після позитивного рішення ФОП або відповідальний бухгалтер має щомісяця подавати відомості й стежити за строками виплат за пунктами 20 і 21 Порядку № 702:

1. Щомісяця до 10 числа подайте відомості за попередній місяць. Роботодавець подає додаток 3, а ФОП для власної допомоги — додаток 4. За цими відомостями фінансують допомогу. Подати їх можна особисто або через Дію за наявності технічної можливості.
2. Відстежуйте надходження коштів на поточний рахунок. Центр перераховує їх щомісяця протягом трьох робочих днів після надходження відповідного фінансування на рахунок регіонального центру. Цей строк відраховують від надходження фінансування до центру.
3. Виплатіть допомогу працівникам не пізніше трьох робочих днів після отримання коштів. Роботодавець оформлює для цього окрему платіжну відомість або відомість на виплату готівки — документ із сумами виплат кожному працівнику.
4. Підтвердьте виплату центру зайнятості протягом п’яти календарних днів після неї. Роботодавець подає копію платіжної відомості з підтвердженням безготівкового перерахування або копію відомості на виплату готівки.

Якщо відомості не збігаються з даними страхових реєстрів, строк перерахування може бути продовжено для усунення невідповідностей до п’яти робочих днів від отримання повідомлення центру. Перед поданням чергових відомостей бухгалтер має звірити дані про працівників і сплату внесків із кадровими документами та звітністю з ЄСВ, щоб усунути помилки в показниках.

Якщо скорочення згодом охопило інших працівників або самого ФОП, яких немає в рішенні, подайте додаткову заяву та відомості про них. Центр має окремо оцінити їхнє право на підтримку. Включення нових отримувачів лише до щомісячного розрахунку недостатньо.

Як уникнути повернення допомоги

Підприємець відповідає за достовірність документів і використання коштів за призначенням. Роботодавець має зберігати гарантії зайнятості отримувачів, а ФОП, який отримує допомогу для себе, — продовжувати підприємницьку діяльність протягом виплат і встановленого періоду після їх завершення.

Частина п’ята статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» встановлює після завершення виплат шестимісячний строк. Якщо допомогу виплачували менше ніж 180 календарних днів, цей строк дорівнює фактичному періоду її виплати. Пункт 22 Порядку № 702 для повного періоду визначає 180 календарних днів після завершення виплат.

Як практичний запобіжний захід при повному періоді допомоги власник або бухгалтер може відрахувати від завершення виплат шість календарних місяців і 180 календарних днів, записати обидві кінцеві дати та запланувати збереження діяльності й зайнятості до пізнішої з них.

Які звільнення спричиняють повернення коштів

Якщо протягом установленого строку після завершення виплат роботодавець розриває трудовий договір з отримувачем допомоги з наведених нижче підстав, він повертає до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття всю допомогу, виплачену цьому працівнику:

• Угода сторін — пункт 1 статті 36 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 № 322-VIII. Це припинення трудового договору за взаємною згодою працівника та роботодавця.
• Звільнення за власним бажанням через порушення з боку роботодавця — частина третя статті 38 Кодексу законів про працю України. Йдеться про невиконання законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору, а також про вчинення мобінгу — цькування працівника — або невжиття заходів для його припинення, підтверджене судовим рішенням, що набрало законної сили.
• Звільнення через зміни в організації виробництва і праці — пункт 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України. До таких змін належать, зокрема, ліквідація, реорганізація, банкрутство, перепрофілювання та скорочення чисельності або штату працівників.

Перед оформленням звільнення власник або кадровик має встановити фактичну причину, належну правову підставу та дату припинення трудового договору. Бухгалтер зіставляє їх зі строком збереження гарантій зайнятості та визначає суму допомоги, виплачену цьому працівнику.

Звичайне звільнення за власним бажанням за частиною першою статті 38 не належить до звільнень через порушення роботодавця за частиною третьою цієї статті. Зазначайте в документах правову підставу, яка відповідає реальним обставинам.

Якщо ФОП припиняє підприємницьку діяльність у відповідний період після виплат, він повертає власну допомогу до Фонду в повному обсязі. Перед зверненням оцініть, чи зможете продовжувати діяльність протягом установленого строку.

Як діяти, якщо працівника звільнили або ФОП припинив діяльність до фінансування

Якщо між поданням щомісячних відомостей і фінансуванням працівника звільнили, роботодавець повертає до Фонду кошти, отримані за час після припинення трудових відносин. Допомогу за період до припинення трудових відносин роботодавець виплачує відповідно до поданих відомостей.

Якщо державну реєстрацію ФОП припинено між поданням щомісячних відомостей і перерахуванням коштів регіональним центром зайнятості, центр не перераховує ці кошти. Кошти, уже отримані за період після припинення державної реєстрації, підприємець повертає до Фонду.

Повідомте центр зайнятості про припинення діяльності або трудових відносин. За датою припинення та щомісячними відомостями визначте, яку частину отриманого фінансування нараховано за період, коли особа вже не мала права на допомогу, і поверніть ці кошти.

Хто повертає допомогу за недостовірними документами

Якщо роботодавець або ФОП подав недостовірні документи чи відомості, які стали підставою для виплати, він повертає до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття всю суму допомоги, виплачену відповідній особі. Цей обов’язок передбачений пунктом 25 Порядку № 702.

Кошти, отримані або використані з порушенням Порядку, зокрема не за призначенням, роботодавець або ФОП повертає добровільно або за рішенням суду. Роботодавець не може спрямувати фінансування допомоги працівникам на оренду, закупівлю товарів чи інші витрати магазину.

Які документи зберігати та як надати їх центру зайнятості

Зберігайте разом заяву, рішення центру, розрахунки годин і сум, кадрові документи, щомісячні відомості та підтвердження виплат. Визначте, хто зберігатиме ці документи й подаватиме їх на запит центру. Ця людина має вміти зіставити кожний показник у відомостях із розрахунком і документом, з якого його взято.

За пунктом 27 Порядку № 702 центр зайнятості має право контролювати документи й використання коштів, зокрема дистанційно. На час перевірки перерахування можуть зупинити не більш як на 30 календарних днів. Якщо заявник відмовляється від перевірки або перешкоджає їй, зупинення триває до її фактичного проведення. Відмова чи перешкоджання протягом 30 календарних днів є підставою припинити виплату. Остаточну перевірку використання коштів роботодавцем за призначенням проводять протягом 180 календарних днів після останньої виплати працівникам.

Якщо центр проводить перевірку в себе або дистанційно, роботодавець зобов’язаний подати відповідні документи. Якщо працівники центру проводять її за місцезнаходженням роботодавця або місцем його діяльності, роботодавець має допустити їх до перевірки та надати необхідні пояснення.

Почніть із помісячного розрахунку скорочення: для себе визначте зміну робочих годин і доходу, для працівників — годин і зарплати кожного отримувача та частку охоплених працівників. Якщо показники відповідають установленим порогам, зіставте сплату ЄСВ і борги з вимогами Порядку № 702 та підготуйте заяву, щоб подати її до завершення 90 календарних днів від початку зупинення або скорочення діяльності.

Офіційні джерела

• Закон України від 05.07.2012 № 5067-VI «Про зайнятість населення» — стаття 47: право на допомогу, обмеження та повернення коштів.
• Постанова Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 702 «Про затвердження Порядку надання допомоги по частковому безробіттю» — пункти 5–12: умови й розрахунок; пункти 13–19: звернення, розгляд та оскарження; пункти 20–27: виплати, повернення та контроль; пункт 27-1: винятки під час воєнного стану; додатки 1–4: форми відомостей.
• Закон України від 01.07.2014 № 1555-VII «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» — пункт 9 частини першої статті 1, частини дев’ята й десята статті 9 та пункт 5-2 розділу 9 щодо воєнного стану: межа незначної допомоги, відомості отримувача й тимчасові винятки.
• Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 № 322-VIII — пункт 1 статті 36, частини перша й третя статті 38, пункт 1 частини першої статті 40: підстави припинення трудового договору.
• Закон України від 17.02.2022 № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» — статті 43 і 78: залишення заяви без руху та право на адміністративне оскарження.